对我国的启示

我国已发布中国应对气候变化国家自主贡献文件，确定在2030年左右达到二氧化碳排放峰值目标，这标志着我国应对气候变化战略实施进入了新阶段。2009年确立的碳强度下降目标，强调的是高增长背景下资源效率的提升，2014年确立的碳排放峰值目标，强调的是在发展和环境矛盾凸显情况下经济转型升级的要求。“十三五”时期是我国推进低碳转型，实现“两个百年”目标的重要节点，应从更广范围和更深程度谋篇布局低碳发展战略。

1立足我国国情和实际，探索低碳发展新思维和新模式

30多年来，伴随着经济的快速发展，我国经历了规模空前的工业化和城镇化过程，也成为温室气体排放总量和增量最大的国家，低碳发展的国内外压力日增。当前，我国经济社会发展进入新常态，发展阶段转换、发展方式转型与发展速度调整“三重奏”，增大了我国宏观调控和经济平稳持续发展的难度，也对我国发展战略协进统合提出了更高要求。

在新常态下，只要能够实现有质量和效益的发展，经济增速略高或略低不是问题的关键，7%左右的中高速增长更有利于实现以人为本的可持续发展。更重要的，应将低碳发展作为新时期推动经济发展转型的重要抓手和战略选择，努力探索具有中国特色的绿色低碳发展道路，将低碳发展战略与新型工业化、新型城镇化、信息化、主体功能区等战略深度融合，实现战略互补和政策共济。同时，鼓励各地积极探索符合本地特色的绿色低碳发展模式。

2立足发展阶段变化，更加注重低碳发展政策和机制设计的精细化

低碳发展与工业化、城镇化进程密切相关。与发达国家完成工业化、城镇化进程后推进低碳发展战略不同，我国是在工业化、城镇化尚未完成的条件下推进低碳发展的。因此，低碳发展政策设计要兼顾经济发展、改善民生、保护环境、应对气候变化等各个方面，政策弹性要求更大，更需要进行多层调试和精细化设计。同时，随着我国工业化进入中后期，碳排放的主要来源中，工业排将逐步放缓并达峰，建筑、交通等城镇化领域排放将持续增长。

低碳发展路线图设计应充分考虑这一阶段性变化，以更为精细化的产业政策、区域政策、环境政策、投融资政策增强政策弹性和针对性。特别是在城镇化进程中，要切实改变粗放的城镇化和城市管理模式，将低碳发展理念贯穿到城市规划、建设、运营、管理和居民生活全过程，加快建设低碳产业园区和低碳社区，实施更为精细化的城市管理，更好地应对城镇化和气候变化挑战。

3立足低碳发展的广泛性，着力构建全社会有效参与的治理机制

低碳发展涉及经济社会发展的各个层面和各个领域，政府发挥作用的领域，主要在战略、规划、法规、标准、激励约束政策等方面，企业、事业单位、民间组织、社会公众的参与不仅不可或缺，也是政府政策的具体实施者和着力点。构建低碳发展的长效机制，必须调动社会各方面的积极性，走低碳发展的“群众路线”，解决好低碳发展政府主导、市场主体和公众参与三者之间的关系，在企业、学校、社区、公共机构等各层面构建起社会各界广泛参与低碳发展的微观基础。

4立足区域发展一体化，推动构建“亚洲气候变化命运共同体”

气候变化对亚洲而言，是区域面临的共同挑战。积极应对气候变化，是构建“亚洲命运共同体”的重要内容。一方面，要加强亚洲各国气候变化问题的合作研究，建立共同防御气候灾害的应急响应机制，提高防灾减灾能力。另一方面，要着眼于亚洲各国经济一体化不断加深的现实，在亚洲各国经济深度分工合作传统的基础上，建设亚洲低碳发展共同体。通过区域内发达国家向发展中国家提供资金和技术转让，实现区域协同、互利共赢，以最小化成本实现最大化减排，为全球应对气候变化作出更大贡献，使积极应对气候变化成为我国践行构建“亚洲命运共同体”的实际行动。

原标题:日本：建设低碳社会的经验启示

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