北极星节能环保网讯:上世纪发生的全球八大环境公害事件，有4次发生在日本。这促使日本痛定思痛，立足本国实际，不断完善资源环境政策体系，注重经济效率和多目标协同，在解决环境问题、推动低碳发展方面取得了较显著成效。日本的实践对我国低碳发展具有较好的借鉴价值。

日本是低碳发展战略启动较早的国家，长期坚持节能和资源综合利用优先战略，特别注重气候变化政策与产业、循环经济、环境政策的协调，注重中央和地方的责任划分与协同。

日本高效率的低碳发展源于其极为精细化的管理和分阶段渐进式的政策，以及较高投入和市场创新。借鉴日本的经验，我国应推动实行更为精细化的城市低碳管理，调动大众参与低碳发展的积极性，创造性地利用低碳新思维推动市场化改革。

日本应对气候变化及低碳发展政策进展

1低碳发展战略启动较早，但福岛核事故后能源战略和气候政策面临重置

作为世界主要发达国家和《京都议定书》诞生地，日本的低碳发展战略启动较早。早在1998年，日本就颁布了《全球气候变暖对策促进法》，2007年开始推行碳税，2008年实施了《实现低碳社会行动计划》，2009年提出到2020年温室气体排放总量比1990年减少25%的目标。2011年福岛核事故的发生，使日本能源战略和气候政策出现重大转变，日本政府明确提出将减少对核能的依赖，强调由核能、可再生能源和化石燃料组成的能源组合是日本能源需求最可靠和稳定的来源。核电站的关闭短期内增加了天然气、石油和煤炭等化石能源消费，加之受经济周期波动影响，一定程度上影响了日本减排目标的实施。2009年以来，日本温室气体排放出现缓慢上升。2013年日本温室气体排放量为14.8亿吨二氧化碳当量，比2012年、2005年和1990年分别增加了1.2%、0.8%和10.8%，排放量基本与2007年排放峰值持平。

为适应去核后温室气体排放新形势，日本在2013年华沙会议前调整了其温室气体减排目标，修正后的2020年目标是在2005年基础上减排3.8%(相当于比1990年增加排放3%左右)，而此前日本承诺的2020年温室气体排放量减排目标是比1990年减少25%。根据日本2015年提交的“国家自主决定贡献”方案，其2030年温室气体减排目标是比2013年减排26%(相当于比1990年减少排放18%左右)。

图1 日本二氧化碳排放变化趋势

同时，去核政策实施后，日本加快出台相关替代政策，提升可再生能源发展的战略地位，2012年正式实施的全球变暖对策税(新碳税)和购电法政策，即是其推动可再生能源发展的重要政策调整。但总体而言，日本尚未形成以可再生能源加快替代化石能源的战略决心和路线图，重启核电仍是其能源和气候变化政策的重要选择之一。

图2 2014年日本一次能源消费结构

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