全民化的地震应急演练

日本政府十分重视民众地震危机意识的培养和应急避险自救互救技能的训练，积极营造全民灾害学习的氛围，创造灾害学习的各种条件，旨在建立由政府、社会团体和个人组成的全社会防灾体系。其中，开展全民化的地震应急演练就是一项重要措施。

为永久纪念1923年关东大地震，1960年日本国会通过决议，确定每年9月1日为全国防灾日，8月30日—9月5日为防灾周。从1971年开始，日本政府和地方社会团体在防灾周期间都要举行全国性大规模的防震演练，并且从未中断。到目前为止，每年都有数百万人参与演习，参加总人数已接近3亿人次，地震演习已成为公民生活的一部分，日本首相及各有关内阁大臣几乎都要参加一年一度的大演练。

日本的地震模拟演习形式多样，次数频繁，参与面广。比较常见的模拟演习包括会场型、随意型和图上训练三种形式。会场型演习事先有详细的预案，规模宏大，参与人数众多，适合多部门联合演习；随意型演习灵活性、机动性更强，事先没有准备方案，训练时临时决定；图上训练型是近几年日本政府大力推进的演习形式，基本由10人群体在本地区的地图前，讨论诸如如何找到新的避灾路线等应急措施。

日本民众的防震意识已经深深根植于血液之中。从幼儿园直至大学的各级各类学校都积极开展地震应急演习，所有学校每年都有计划地进行四次左右的地震灾害模拟演练，最大限度地模拟地震发生时的真实场景，让学生养成灾害本能反应，减少对地震的恐惧。日本所有社区，每年不仅安排地震防灾方面的课程，而且组织民众定期参加应急演练，几乎每个家庭都配备一套地震应急自救包，无论老幼都知道如何有条不紊地躲避地震危险，以及在地震中如何寻求帮助或者帮助别人。稍具规模的公司也都有完整的，操作性很强的地震应急预案，一旦发生地震，每个员工都知道该怎么做，以及和谁联系。日本的各级政府都注重与社区、学校积极互动，搞好协同演习，共建政府、社区、学校相互联合的演习模式，此举不仅突出了演习的全民化，更为演习的常态化奠定了坚实的基础。

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