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日本的消防法制

 

日本的消防装备精良,有的消防部门还配有GPS定位系统。一般一个消防救助中队配有一辆专门消防救助工作车,配有一般救助、重量排除、切断、破坏、测定、呼吸保护、队员保护、搜索救助等系列救助器材。东京消防厅消防救助队配有地震专用救助车、特殊化学车、无人喷水车、高空喷水车、远距离大量送水装备车、照明电源车等具有各种特殊功能的救助车辆,并配有图像探测机、红外线探测仪、声音探测机、夜视仪、生命探测仪等各种高科技救助器材。横滨市特别消防救助队还装备了特别救助工作车、耐热救助车、大型机动支援车等。部分消防部门还在消防救护车上装有全球卫星定位系统(GPS),以提高效率。每个城市都专门配有消防直升机和机器人,有水域的地方就有水上消防救援队。现在全日本的消防飞机超过了50架,而消防船艇则有上百艘其配备都是精良的。

消防部门还承担着救助危重病人的任务。在日本,经常可以看到白色的消防救护车忙碌地穿梭于大街小巷,消防部门的业务量也由此剧增。消防救急队员已成为老弱病患者眼中的“救星”。所以医疗救护装备也成了日本消防部门的主要方面。

因为人命关天,日本所有救急的费用都是免费的,需要时只需拨打“119”救急电话,消防救护车一般在5分钟内就能赶到。前不久有位记者同行突患尿结石,疼痛难忍,危急中拨打“119”,东京消防厅边派出消防救护车边询问病情,同时联系相关医院,分秒必争。消防救急队员不仅要运送伤病人,还要根据病情在现场采取应急措施,如为挽救生命,争取时间,消防救急队员在紧急时可对危重病人做呼吸道插管等抢救措施。从实际情况看,消防部门的灭火出动远没有救急出动的次数多。据消防厅2001年《消防白皮书》统计,2000年日本消防部门共出动775万次,其中救急出动418万次,占总数的53.9%;防火检查100万次,占13%;灭火出动、演习等占30.4%。

(九)消防教育和训练

在日本,国家统一制定《消防学校教育大纲》和《消防学校的设施、人员及管理标准》,由国立消防大学及都道府县所指定的消防学校及市町村办的消防训练班具体实施。

1、 教育训练

消防职员和消防团员的训练,由消防本部、消防署、消防团各自组织教育训练的基础上,国家有消防大学,都道府县有消防学校,此外,救急队员在救急救命所进行专门训练。

2、 职场教育

各消防机关平时根据各自地域特性,制定教育训练计划。在充满危险的灾害现场,消防职员需要高度的使命感和旺盛的精力,各消防本部通过各种各样的素质训练,使消防职员的士气不断提高。另外,有全国统一的职场教育基准<消防训练礼式的基准>、<消防操法的基准>、<消防救助操法的基准>。

3、消防学校的教育训练

消防组织法第26条规定,都道府县,不因财政状况和其他特别的因素影响之外,必须单独或者共同设置消防学校,另外,政令指定城市(13个)可以单独或者和都道府县共同设置消防学校。2004年4月1日为止,全国47个都、道、府、县和政令指定城市札幌市、千叶市、横滨市、名古屋市、京都市、大阪市、神户市及福冈市8个市及东京消防厅设有消防学校,全国共有56所消防学校。

根据2004年4月1日施行的<消防学校教育训练基准>规定,教育训练的种类分为初任教育、基础教育、专科教育、干部教育和特别教育。

初任教育:新招聘的消防职员为对象的教育训练,教育时间为800小时。

基础教育:消防团员入团后的基础知识技能教育,教育时间为24小时。

专科教育:现任的消防职员及有一定经验的消防团员为对象进行的特定专业的教育训练。包括警防科、予防科、机关科、救急科、救助科教育。

干部教育:干部及干部升迁候选人为对象进行必要的教育训练。

特别教育:除了上面的一些教育训练之外,为了特别的目的实施的教育。

2003年全国接受初任教育的新任消防职员有3438人,消防团员接受消防学校教育训练有73947人。

消防学校有专职的教职员,大部分是各消防本部派遣的职员,派遣职员一般在消防学校工作2年后,回到原单位工作。

4、消防大学

日本消防大学建立于1959年,是日本消防教育的最高学府,负责对国家、都、道、府、县的消防干部,市、町、村的消防技术职员和消防团长进行高级消防教育训练。日本的消防教育特别注重教学与实际结合,学校有非常完备的消防训练场所,这些场所均按实际建筑模式设置,而且都设有现代化的声光、音响、蒸汽设备,其氛围完全模拟真实火场。此种训练不仅仅是技能训练,同时也是种心理素质训练。

(十)紧急消防援助队

1995年1月的阪神·淡路大震灾中,死亡6000人,负伤40000人,房屋倒塌超过50万栋,造成了战后50年来没有过发生过的大灾难。兵库县境内的消防部队和其他41个都道府县大约3万人的消防部队前来援助。但是因为在援助部队的编成、活动方面事先没有明确的统一的规定,这次援助活动并不成功。

吸取了1995年阪神淡路大震灾的教训,为了在以后发生地震等大规模灾害时更有效地进行人命救助活动,全国消防机关建立了紧急相互援助体制,1995年,全国各地以各消防本部为单位,建立了紧急消防援助队。紧急消防援助队除了消火部队、救助部队、救急部队之外,还有进行调查和指挥的指挥部队和给队员们提供粮食的后方支援部队。

根据消防组织法规定,大规模灾害时根据消防厅长官的要求出动。2003年6月消防组织法修改后,巩固了紧急消防援助队的法制地位,明确规定从2004年4月1日起,假如发生东海地震或其它涉及到两个都道府县的大规模灾害或毒性物质扩散等特殊灾害时,出动命令由消防厅长官发出,紧急消防援助队的装备和活动经费由国库负担。经过几年的完善,为了应对复杂多样化的灾害(如石油化学灾害、剧毒物、放射性物质等灾害),又成立了特殊灾害部队、特殊装备部队、航空部队、水上部队。根据2004年4月1日登录结果,共有10种部队,来自全国812个消防本部,共有2821个队,有队员35000人。装备有应对特殊灾害的特殊消防泵浦车、救助工作车、包括纤维镜在内的高度救助器材、灾害对应特殊救急车。

紧急消防援助队的登录并非义务,由各消防本部自主决定,如果希望登录,每年2月通过所属都道府县向总务省消防厅提交申请,经消防厅审查合格后,当年4月正式被登录在案,一经登录,该援助队就有资格得到购买援助车辆的国库补助金,从此以后,如果消防厅长官要求出动,必须出动。

2000年开始,"紧急消防援助队动态信息系统"投入使用,此系统能够动态掌握派遣车辆的位置,通过车载AVM(自动车辆动态管理系统)和GPS(全球测位系统)导航系统,能够把车辆位置和从车载末端装置输入的车辆动态信息通过移动电话通信网发送到总务省消防厅服务器,在"广域援助信息系统"的电子地图上用符号表示出来。在移动电话网信号不能到达的区域,自动切换到卫星通信线路,全国范围内能够安全稳定地进行数据通信。

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