全球人口承载量最大的城市区域之一是日本的首都东京。东京及其周边所承载的人口规模高达3600万之多，其都市圈规划的成功经验非常值得思考借鉴。

日本共进行了五轮“全综”规划，每一轮都是典型的顶层规划，通过供给管理有针对性地化解发展中不断产生的结构性问题，整体上助益于焕发经济活力。

第一阶段 ：1947—1973年期间，日本经济经历高速增长的黄金期，年均增速在9%以上。上世纪60年代前后，日本重化工业高速发展，沿海工业带形成。基于“国民收入倍增计划”中提出的“太平洋工业地带构想”引发太平洋沿岸与非太平洋沿岸之间的矛盾。1962年，以地区间均衡发展为目标，日本开始进行全国性综合开发计划（简称“一全综”），通过规划东京、大阪、名古屋、北九州四大工业基地在地方层面的扩散，试图达到缩小收入差距、区域差距、实现国土均衡发展的目标。

第二阶段 ：1969年日本通过第二次全国综合开发计划（简称“新全综”），在发展相对稀疏的地区，规划建立了大工业基地、大型粮食基地和大型旅游基地，推动劳动密集型工业产业向太平洋沿岸集中。“新全综”囊括通盘的网络规划（包括信息通信网、新干线铁路网、高速公路网、航空网、海运网等）、产业规划（包括农业基地、工业基地、物流基地、观光基地等）和生态环境规划（包括自然保护、人文保护、国土保护、资源适度开发等）。通过信息网络和交通网络成功连接“城市点”，实现了“城市面”的战略性整体开发。

第三阶段 ：1977年日本以“三全综”主要对居住问题进行顶层规划，以同时推动历史及传统文化复兴、自然与生产生活和谐、抑制人口与产业向大城市集中等为规划内容，建立新的生活圈，为第三产业的健康发展培育良好环境，地方经济得以振兴。

第四阶段 ：1987年日本的“四全综”以分散型国土开发规划和交通网络规划相配合，以顶层规划有效缓解了东京发展极化问题。“四全综”是加速日本“后工业化”进程浓墨重彩的一笔，在国土规划的基础上要求全面铺设交通网，建立“全国一日交通圈”；全面铺设通信网，切实提高各个中心的连接能力；全面铺设物流网，以高效的物流服务加强中心之间的连接；在广域、圈域内同时建立社会治理网络，全面防范社会安全问题。可以说，“多规合一”的顶层规划推动和保障了日本多中心的过渡和实现。

第五阶段 ：1998年全国综合开发计划是由硬件建设向软件建设转变，在既成规划网络和布局基础上，以行政、居民、志愿者组织、民间企业为合作规划的综合主体，进行了生产生活环境的全面提升。

（贾康 苏京春）