(三)千叶县绿色农协gap的实施和管理方式

1.成立gap工作组

由农协相关负责干部与技术推广员、营农指导员和骨干农民组成gap工作组。工作组的主要职责，一是为保证农产品安全生产，制定农民在具体操作过程中需进行自我检查的项目，编制生产检查项目表。二是促进和监督农民按照生产检查项目表中所列事项进行操作，并由农民本人将操作执行情况填入表格。三是了解收获农产品的品质、农作业过程中具体操作情况和生产检查项目表的执行效果，改进检查项目表内容，并用于下一周期的农业生产。

2.编制、执行和完善农作业检查项目表

(1)计划(plan)—编制生产检查项目表

gap工作组明确农产品从生产到销售过程的主要工序，确认可能出现农产品安全和质量问题的关键操作点以及正确的操作方法，将这些关键操作点作为生产者需要自查的主要项目，编制生产检查项目表(见表2)。千叶县绿色农协在生产环节，以种子、土壤、施肥、农药、讲座等为主要检查项目；在出货环节，以收获和收获后的管理为主要检查项目，并分别详细规定了各项目的具体检查内容。由于农药使用情况与农产品的安全性密切相关，依据表2中的检查项目内容，千叶县绿色农协还编制了农药安全正确使用检查项目表(见表3)和农药使用记录簿(见表4)。

表3茼蒿农药安全正确使用检查项目表

注：洒农药的当天在相应项目中记入具体情况，做过的标○，没做的标×，不必要记入时，标△。

资料来源：千叶县绿色农协资料，2011年9月。

表4茼蒿的农药使用记录簿

资料来源：千叶县绿色农协资料，2011年9月。

从表3可以看出，所设定农药使用检查项目全面细致，农民严格按照检查内容操作，就可以安全、正确地完成施用农药的作业。

表4是千叶县绿色农协苘蒿的农药使用记录簿。其中详细列出了农药类别(如土壤消毒剂、杀虫剂等)、各类农药名称、使用标准，便于农民按照既定标准正确使用。农民只需要按照标准使用农药，并在表中记入使用日期即可。农民应定期提交农药记录簿给农协营农中心的人员，以便农协对农民农药记录簿的填写情况、茼蒿生长情况给予指导和检查。农协营农中心人员还需在确认情况后在农药记录簿上签字。农民第一次销售茼蒿时，需提前向农协提交农药记录簿，一般至少要提前3天。此后，要每两个月提交一次。

(2)实践(do)。在具体生产过程中，农民依照生产检查表逐项完成农作业内容，及时记录和保管相应信息。

(3)检查、评价(check)。根据生产检查项目表的填写情况以及农产品生产销售情况，由农民本人和gap工作组共同进行客观检查、评价，寻找在检查项目等方面需要改进之处。

(4)改进(action)。修改生产检查项目表中的内容，使之更加科学合理、简便易行，并将生产检查项目表应用于下次农业生产中。

3.建立监督机制

实现gap的核心不仅仅在于农民认真记录详细的生产档案，更重要的还在于有效的监督机制，保证农民真正按照检查项目表的操作规程完成农作业。千叶县绿色农协的做法是：第一，农民一切生产检查项目记录都定期交给农协负责人员，由他们来把关。第二，建立内部和外部检查小组，实行内部自查和外部监督相结合，尽量避免农作业操作和记录流于形式。

4.效果

千叶县绿色农协通过使用统一规格和指定的生产材料，种植方法完全按照统一标准操作，与以前相比，农作业操作更加规范、安全、科学。因此，农产品的安全性和农产品的品质得到提高，赢得了更多消费者的信任，扩大了农产品销售渠道。另外，虽然最初填写gap检查项目表等工作量比较大，由于检查表每年都进行修改完善，现在农民填表的负担大大减轻。

三、日本农业标准化对农产品竞争力的促进作用

日本国产食品的价格远远高于进口食品价格，但是选择国产食品的日本人依然占大多数。2010年7月日本经济产业省发布的2010年度网络购物市场调查结果显示，75%的日本人倾向于买日本国产食品。日本人对日本国产食品的印象是：69%的人认为价格高，63%的人认为安全，55%的人认为好吃。另一方面对于进口食品，68%的日本人认为便宜，只有1.5%的人认为安全，3.2%的人认为好吃。[8]2011年日本第二次消费者动向调查结果显示，虽然经历了大地震以及核辐射，日本人对国产食品安全的印象有些降低，但是选择日本国产食品的消费者依然占全部消费者的6成以上。[9]日本人对国产食品如此信任的主要原因是多年来日本国产食品安全、卫生，符合国际标准。

日本强大的农产品竞争力离不开农业的高度标准化。农产品竞争力至少由3个主要因素决定：一是价格竞争力；二是质量竞争力；三是信誉竞争力，这3个因素相辅相成，促进提高农产品总体竞争力。实际上，日本农产品所表现的这3方面竞争力都与日本标准化的农业密切相关。第一，日本大多数从事种植、养殖的农民在生产、加工、销售各个环节都有农业技术推广员、营农指导员按照国家规定的种植、养殖技术标准对其生产、经营进行指导。标准化的农业生产活动，对日本农产品的品质提高起到了促进作用，再加上农产品通过农协强大的交涉能力进行销售，农产品表现出良好的价格竞争力。第二，日本制定了覆盖面极广的农产品标准，凡是通过认证达到相应标准的农产品都可靠、安全、卫生，这有利于提高日本农产品的质量竞争力和信誉竞争力。例如对于作物种植，日本制定有相应的规程和标准。不同品种水稻，各地有相应的栽培指南，严格限定农药的使用时期和次数以及化学肥料的使用时间和用量等。2011年日本实行了大米流通可追溯制度，要求不管是销售食用大米、还是销售大米加工成的食品，如雪饼等膨化食品，都要在包装上标明所使用大米的具体产地。[10]在畜禽产品方面，日本已经形成了禽蛋追溯体系，鲜鸡蛋经过消毒、光照甄别、分级、包装后，每一盒鸡蛋上都标注品质保证的标签，将标签号码登录鸡蛋质量控制系统，便可对鸡蛋生产者一目了然。

四、日本农业标准化经验对我国的启示

(一)加强标准化农业生产是增强农产品竞争力的基础

随着我国人民生活水平的提高，重视食品安全已经成为食品消费的趋势。与日本的情况类似，我国将会有越来越多的消费者关注农产品生产过程，并以此阶段农产品的生产状态判断农产品的良莠，从而进行消费抉择。标准化的农业生产管理，有利于农产品按照一定标准操作规程生产，使食品品质和安全性得到一定的保障。优良的食品品质和良好的信誉是提高农产品竞争力的基础。因此，有必要加大标准化农业生产工作力度，建立行之有效的管理制度，并落实到基层工作中。

(二)鼓励农技推广部门，扶持农民合作组织和行业协会，带动农业标准化

日本的实践充分证明，要实施标准化农业生产，离不开农技推广部门和农协的共同努力。我们一方面应提高农技推广人员素质，调动农技推广人员积极性，鼓励他们有的放矢地向农民推广先进适用农业技术。另一方面通过合作经济组织、行业协会，把农民和农业企业组织起来，才能使单家独户的农民利用适用技术从事标准化农产品的生产、加工和规格化农产品的销售活动。在开展标准化农业生产初期，可以以专业大户和龙头企业为主积极推进，在获得可观收益后，示范效应会带动更多农民参与。

(三)制定与国际接轨的农产品标准，提高农产品竞争力

日本农林物资标准(jas法)和日本的肯定列表制度(positive list system)对农产品在品质、食品安全等方面提出了很高的要求，也正是由于这一点，与进口食品相比，日本人对本国食品的信赖程度多年不减。严格的农产品标准增强了日本农产品的竞争力。要提高我国农产品的竞争力，必须在改善农产品质量上下功夫。这首先就必须制定严格的农产品标准。从长远的角度看，进口高质量农产品的增多，会对我国同类农产品的竞争力产生一定影响。按照国际水准制定农产品标准，发展农业生产，才有利于提高我国农产品质量和在国内市场和国际市场的竞争力。未来，随着居民消费水平的提高，有了严格的农产品标准，才有利于消费者选择安全的国产食品。

注释：

①根据日本农林水产省生産局農産部技術普及課.農業生産工程管理(gap)しこついて.2012年3月中的数据计算而得。

作者简介：杨东群(1966-)，女，吉林省农安县人，农学博士，中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员。