公车是日本各级政府缩减预算的一个领域,通过减少车辆保有数量、使用节能车辆、公车租赁等办法,可以有效压缩开支。此外,公车使用费用在每年预算、决算中也都有体现,各级政府公开透明接受公众监督

据不完全统计,目前日本中央各部委保有各类公车6000辆左右,国会参众两院约有公车240辆。地方方面,据相关统计推算,2007年日本各级地方政府拥有和租借的公车共有389，600辆,其中包括121，300辆警用和消防车辆。

地方政府乘用车比例不到20%

据2008年日本《朝日新闻》报道,日本中央各部委公车数量为6382辆,包括卡车、工程车、大客车以及乘用车等各种车辆。其中国土交通省保有公车4123辆,位居首位,财务省610辆、防卫省428辆、法务省237辆、厚生劳动省169辆,依次位居其后。

国土交通省因为在日本全国有很多派出机构,且保养国道、治理水利需要工程车辆,因此在公车数量上占据中央部委所有公车的三分之二。但是针对这种公车过于突出的现象,时任国土交通省大臣的冬柴表示,会尽快提出方案将公用车辆减少到所需的最小限度,以获得国民的理解。

2008年,日本矢野研究所进行了关于地方政府公车保有情况调查,向所有47个都道府县(日本的行政区划,相当于省级),2395个市、町、村、特别区发放了问卷,回收有效答卷655份。这655个地方政府共拥有或租赁使用各类公车97，385辆,按比例推算出全日本地方政府共保有389，600辆公车,其中包括警车、消防、急救特种车辆121，300辆。乘用车的比例不到20%,租赁车辆的比例为6.7%。

该调查还对保有公车不便之处进行了调查,选择“随着车体老化,保养费用逐年递增”的约有60%,位居首位。其次选择较多的回答是“调配、更新车辆成本巨大”,约占56%。

允许地方政府租车公用

针对如何有效降低各级政府的用车成本问题,记者通过调查总结出以下几个方面经验。首先是租车公用。2004年11月,日本政府对地方自治法实施令进行了修订,允许地方政府与租车公司签订长期合同,之后,地方政府租车公用的情况有所增加。

据租车公司介绍,租车的好处有以下几点：由于租车每月租金是固定的,可以避免政府预算出现大起大落,不会出现在购买新车的年份预算突然增加的现象；成本可控,只需交纳租车费和汽油费,省去了维修车辆、保险、汽车重量税等费用；租赁公车多出了租车的费用,感觉一时使用费用有所增加,但是这可以减少管车人员数量,提高工作效率,间接创造的价值是无形的。

以日本香川县为例,2007年香川县将600辆公用车中的330辆小型车改为租车的形式,一年公车管理费用约为4300万日元(100日元约合8元人民币),其中租车费用2200万日元。2006年汽车管理费用为7700万日元,一年就节约了3400万日元。

据矢野研究所的调查,2004年租赁公车占所有公车的比例为2.9%,此后连年上升,同比2006年达到5.9%,2007年增为6.7%。该研究所预测,虽然增长势头有所趋缓,但公车的租赁比例尤其是乘用车的租用比例将会持续增加。

免费向大众出租提高使用率

与租用公车相应的另一项措施是公车拍卖。为减少公车的数量,日本各级政府大多采取了直接面向大众进行拍卖的做法。同时,为了保证信息完全公开,多采用网上拍卖的形式。如去年静冈县初次尝试在网上拍卖公车,都以数倍于起拍价的价格成交。

在雅虎公司经营的日本最大的拍卖网站上,还专门设有网上公车拍卖系统。静冈县利用这个系统在网上拍出的车辆,均高于曾经网下拍卖的同类车辆价格。

对于未进行拍卖的公车,也多采用了出租公车的做法。为了提高公车的使用率,使公车真正姓“公”,有的地方政府还几乎免费向大众出租公车。

比如笠间市制定的出租公车规章就明确指出,出租对象为市内的公益团体,包括交通安全活动团体、老年人俱乐部、少年体育团体、登记的志愿者团体、进行无偿活动市民团体等。使用前1个月即可预约,费用非常低廉,4个小时内500日元,超过4小时1000日元,而这一费用在日本只相当于几瓶水钱。

为节约成本更换“轻自动车”

此外,近年来还增加了采用节能环保车辆。公车不为讲面子,目前在地方政府公车的乘用车中,“轻自动车”占了约40%。所谓“轻自动车”是指排气量在0.6升以下的微型车,这种车辆价格较低,油耗经济。另外,日本对“轻自动车”实行如低购置税率、高速过路费打折等诸多优惠措施,可以节约成本。除“轻自动车”外,混合动力车、电动车也成为更换公车时的关注对象。

在此方面,许多政府要员也很注意率先垂范,比如日本国东市新当选的市长三河明史在竞选时就表示,要废除市长的高级公用车,并且在履新的第一天就乘坐“轻自动车”到市政府。

知事用车更换标准为车辆里程超过7万公里或使用时间超过7年。2010年初,岩手县知事达增拓也根据该标准更换了一辆混合动力的公车。虽然考虑到了节能环保,但是购置的是雷克萨斯高档车,这一举动遭到了县议会的强烈质疑,被指责为“逆势而行,不懂得国民的心情”。

岩手县位于日本东北,东北其他县知事的公车都采用面包车或8座的商务车。据宫城县秘书课介绍,选择这样的车既方便车内研究工作,由于载员多,还可以减少出行车辆的数量,比如原来需要两辆车的情况,现在一辆车就足够了。