《劳动派遣法》成为裁员“软肋”

　　目前大多数企业采用的是合同到期后不再续约的办法，辞退派遣员工。由于此行为不属于解雇的范畴，所以基本上不需要承担成本风险。

　　日本派遣行当可以追溯到战前，当时帮会控制劳力，将其派遣到港口码头强制从事苦力从中获取收益。战后，依据《职业安定法》，全面禁止了向第三方提供劳动力的所谓“间接雇佣”。但是，这种行为在暗中并没有销声匿迹，特别是石油危机以后，在楼宇保洁等行业中，劳动派遣成为重要的提供兼职和廉价劳动力的办法。

　　1985年，日本政府在企业方的强烈要求下制定了《劳动者派遣法》，解除了对劳动派遣的限制，最初劳动派遣只被允许在专业性强、急需人材的13种行业中。此后，该法历经3次修改，不断扩大了可以进行劳动派遣的行业种类。

　　2004年，日本政府解除了向制造业派遣员工的禁令，派遣员工开始逐年递增。根据2008年12月日本厚生劳动省公布的数字，截止到2007年底，日本共有派遣劳动者384万人。

　　2005年，日本政府对《劳动者派遣法》进行了最近一次修改，对使用派遣员工的合同期限做出调整，并加入了卫生福利等方面保障内容。现行法律规定，用人单位与派遣员工合同一般为1年，最长可以延长至3年，3年后继续使用的，必须将其转为正式员工。而目前大多数企业采用的是合同到期后不再续约的办法，辞退派遣员工。由于此行为不属于解雇的范畴，所以基本上不需要承担成本风险。也正因此，所以才导致在此次金融危机中，大部分日本企业首先将裁员的目标锁定在“派遣员工”们的身上，使他们成为最大的“风暴”中的受害者。

　　现行派遣制度隐藏巨大陷阱

　　劳动厚生大臣舛添要一在发表个人看法时称，允许派遣劳动者进入制造业的现行派遣制度已呈现出诸多弊端，(政府)有必要进行重新审视。

　　目前在日本，派遣劳动者有两种方式：一种是“一般派遣”，即登录式派遣，劳动者只在派遣公司登记，并非派遣公司的正式员工，只在有劳务需求时接受派遣。从业的派遣公司必须获得国家许可，这是派遣的最为普遍的形式，制造业中的派遣员工基本上都属于这一类。还有一种是“特定派遣”，劳动者是派遣公司的正式员工，针对的行业面较窄，多是专业技术人员，派遣公司不需要获得国家的许可。

　　有评论称，为了顺应经济产业界的要求，扩大派遣员工队伍作为国家的政策得以推广。现在看来，宣传的所谓“用工方式多样化”，劳动者可以不受企业的限制，自由地选择劳动的方式，只是听着顺耳，其实隐藏着巨大的陷阱；提倡的所谓“灵活地调整供求关系”，其实只是雇主根据自己的便宜可以轻松的裁减员工。

　　对此，日本《每日新闻》发表社论称，制定万全的雇佣政策是政治的责任，当务之急是制定措施禁止企业随意裁减派遣员工。劳动厚生大臣舛添要一在发表个人看法时称，允许派遣劳动者进入制造业的现行派遣制度已呈现出诸多弊端，(政府)有必要进行重新审视。

　　自本月11日起，日本执政两党已开始探讨如何明确派遣方和用人方的责任，并倾向于在《劳动派遣法》中加入若企业在派遣合同未满时终止合同，企业有义务创造再就业机会和确保当前住所等条款。

　　而执政党之一的公明党北侧一雄干事长，在参加某电视台节目时就失业派遣员工增加的问题称，“需要明确派遣方与用人方的责任，将连带责任写入法律。”

　　各大工会关注派遣用工问题

　　铃木某分厂的派遣员工这样说道：“我为成为正式社员一直在铃木努力付出，铃木却像对待东西一样把我们用完就扔。希望铃木承担起社会责任。”

　　14日，日本政府成立了“新雇用对策项目小组”，由原厚生劳动大臣川崎二郎主持，讨论如何制定综合性的派遣劳动者对策，将在明确用人单位责任、消除与正式员工的差距、规范制造业务派遣等8个方面进行讨论。还计划在法律修订案中加上吊销不为员工上保险的派遣公司的从业资格等罚则。预计该修订案将在3月份提交给国会。

　　15日，日本汽车总工会会长西原浩一在广岛召开的工会中央委员会上说，有必要讨论是否禁止登录式派遣。此前西原会长也曾表示，从事制造业的派遣员工几乎都是登录式派遣员工，在如何明确派遣公司责任上存在着诸多问题。

　　不过，尽管目前汽车总工会已开始向禁止派遣的方向努力，但是电器工会对此则仍持反对意见，其中央执行委员长中村正武就认为，有的派遣劳动者希望存在多样的用工方式，下结论不应操之过急。很显然，制造业内对劳动派遣制度的走向尚未达成一致。

　　虽然如此，各大工会在今年的“春斗”上，都把雇佣问题作为最重要的议题。所谓“春斗”就是每年2月左右开始的劳资交涉，由工会代表劳方提出增加工资、减少劳动时间等要求。今年，全丰田工会联合会决定在“春斗”中向资方提出，尊重派遣员工意愿延长派遣合同的要求。丰田汽车作为日本最大的制造业，其工会提出这样的要求，必将对其它工会产生影响。

　　14日，全国工会等组织的“国民春斗共斗委员会”在铃木汽车总部前举行抗议，要求铃木收回裁减所有派遣员工的决定，有300余人参加。活动中，全农协工会委员长呼吁联合国民，以对铃木施压。还有工会成员对铃木一方面增加股东分红，另一方面却裁减派遣员工的做法进行了批判。对此，铃木某分厂的派遣员工这样说道：“我为成为正式社员一直在铃木努力付出，铃木却像对待东西一样把我们用完就扔。希望铃木承担起社会责任。”

　　“过年派遣村”

　　在相当于中国春节的日本新年传统假期里，一个前所未闻的名词成了日本媒体竞相报道和东京市民们街头巷尾热议的话题———“过年派遣村”。

　　受全球金融影响，在日本原本十分普遍的一类务工人群“派遣员工”成为各企业裁员的首选。据估计，到今年三月前，将有超过5万名“派遣员工”失业。他们生活窘迫、居无定所，甚至连吃饭都成问题。

　　于是，为了收留这些失业的无家可归者，让他们能过上一个有饭吃、有屋住的新年，“过年派遣村”便应运而生。

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