日本是个自然灾害频发的国家，经常受到强地震、强台风、暴雪和海啸的袭击。强烈的灾害危机经历和意识，使日本形成了一套相对成熟的灾害危机管理机制，积累了比较丰富的灾后救助和重建经验。

    地震灾害危机管理

    多层次的地震灾害危机管理体系。受地理
因素的影响，日本自然灾害频发，国民的生存忧患意识和政府的危机管理意识相对较强。在日本，“危机”大致分为大规模自然灾害、重大事故、重大事件、武力攻击事态和其他危机等5个类型。日本的国家危机管理体制大致是这样的：以法律为依托，内阁总理大臣为最高指挥官，内阁官房长官负责整体协调和联络，通过安全保障会议、中央防灾会议以及相关省厅负责人紧急协商会议等决策机构制定危机对策，由国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等职能部门负责具体实施。在这一体制下，中央各部门和地方政府分别建有各自的危机管理体系。危机发生时，一般是根据危机的类型启动不同的危机管理机制。在灾害危机管理方面，起决定作用的是中央防灾会议。针对地震这种自然灾害，日本规定，国家气象厅要在两分钟内通报地震强度。大地震发生后，首相和各省厅主要负责人要在首相官邸组成危机管理中心，分析灾情，制定对策；气象厅负责提供各种灾情预报；消防人员、警察和自卫队组成的救援队可立即投入紧急救援活动；电力、煤气、自来水、通信、交通等部门都有各自的防灾机制，地震发生时既可各自为战，又能统一行动。

    相对完善的灾害危机管理法制。作为重灾大国的日本是全球较早制定灾害管理基本法的国家，并已形成一套相对完善的应对灾害的法律法规体系。目前，日本拥有各类危机管理法律40余部，其中涉及减轻地震灾害的法律就有10多部，主要包括《自然灾害对策基本法》、《防止海洋污染及海上灾害法》、《活动火山对策特别措施法》、《水灾防止法》、《灾难救助法》等。针对可能发生的大规模地震灾害，日本政府还专门出台了《大规模地震对策特别措施法》和《关于地震防灾的国家财政特别措施法》等相关法律，对地震灾害的预防、应对措施、信息传递、灾后重建以及财政金融措施等作出了具体规定。

    覆盖全面的灾害管理信息网络。日本国家气象厅是主管监测地震和海啸的专门机构，建有24小时制的监测系统，以确保在地震发生的瞬间计算出震源、规模、是否引发海啸并发出海啸警报和预报。根据《气象业务法》规定，地震发生后要马上把有关信息传递到警察机构、地方政府、通信公司、电视媒体、海上保安厅、消防机构等，并由此迅速传递到学校、居民家、医院和船舶。普通百姓察觉到地震，打开电视或收音机，就立即得知地震发生的详细情况。如今，日本还开设了灾害短信业务，一有震情，手机上立即会出现免费的相关信息。同时，消防、警察、交通、媒体、医院、学校等相关机构，都会做好应急准备。

    强烈的灾害预防危机意识。日本把预防和应对危机视为同等重要，在危机出现之前就采取主动预防措施。日本是地震多发国，在全世界6级以上地震中，20%以上都发生在日本。为培养民众的防灾救灾意识，日本警方不断印制和更新地震宣传手册，介绍应对地震灾害的各种知识。此外，日本将每年9月1日定为国民“防灾日”。这天，全国各地方政府、居民区、学校和企业都要举行各种防灾演习，特别是地震多发区的居民组织，都要进行一次综合性防震训练和地域防灾训练。同时，日本各地还有许多模拟地震、火灾等情景的防灾体验中心，免费向市民开放。

    《求是》杂志  2008年8月1日