■好望角

沈红辉

在地震灾害频发的日本，“地震再大，学校也不能倒”早已成为社会共识,学校、体育馆等公共建筑物的抗震标准最为严苛

几天前,日本九州地区熊本县发生连环强震,造成数千栋建筑不同程度受损,其中包括被认定为“半倒塌”的熊本县宇土市政府大楼。众所周知的是,日本的学校、医院、政府大楼等公共设施,都是按最严苛的抗震标准建造的。那么,为何宇土市的其他公共建筑平安无事,唯独政府大楼没有经受住地震考验呢?

宇土市政府官网给出了答案——原来该大楼是一栋建于1965年的高龄房,早在10多年前的抗震性检查中,就被警告“很有可能在烈度6以上的地震中受损”。当地政府一直考虑重建政府大楼,但由于财政资金紧张,只能优先用于加固老旧学校,政府大楼至今没来得及加固。这次地震中,当地的学校皆安然无恙。

在地震灾害频发的日本,“地震再大,学校也不能倒”早已成为社会共识。在地震后,学校、体育馆等公共设施能发挥避难所功能,因此这些公共建筑物的抗震标准最为严苛。记者曾去新华社东京分社附近一家小学参观,发现校舍外墙都加盖了三角形抗震加固体,厚墙体,粗钢筋,令人印象极深。这家学校的老师说,学生肩负国家未来,学校是他们学习、活动的场所,保障学校安全是头等大事。

1995年阪神大地震后,日本政府更是专门推出“校舍加固计划”,对全国中小学进行抗震性排查,对发现安全隐患的校舍进行加固。“校舍加固计划”是一项长期政策,并获得中央财政大力支持。仅2015财年,日本文部科学省就划拨了约3450亿日元(约合204亿元人民币)专项资金。几年前,日本民主党上台后大砍各项政府预算,一度试图削减“校舍加固计划”资金,终因舆论反弹作罢。

日本近几年经济低迷,地方政府财政捉襟见肘,“校舍加固计划”成为沉重负担。但即使财政再紧张,各地也会优先保证学校安全。像宇土市这样,将财政资金优先用于加固学校,在日本很普遍。今年记者赴“3·11”地震重灾区岩手县陆前高田市采访时发现,当地学校早已翻修完毕,但市政府仍在临时板房办公。

经过20多年的努力,“校舍加固计划”已步入收官阶段。去年最新统计数据显示,日本全国公立学校的抗震达标率已达95.1%,私立学校达83.5%。2020年前,日本将彻底消灭不达标校舍。一名文部科学省工作人员向记者证实,“在抗震加固项目的预算缓急定夺上,各地政府都很自觉,不必教育主管部门三令五申。”

自1995年阪神大地震后,日本发生了多次强震,但从未出现校舍倒塌悲剧。即使2011年发生在东日本的9.3级“3·11”特大地震中,也无一学生因校舍倒塌遇难。日本在防震减灾方面的一些理念和做法,常常被其他国家奉为借鉴经验。

不过,即便日本在防震减灾尤其确保校舍安全方面已做得很好,日本媒体仍充满危机感。《朝日新闻》《读卖新闻》等主流媒体,经常对“校舍加固计划”执行进度展开深度调查,并在头版头条刊发报道,揭批问题,鞭笞政府,警醒舆论。

被问及日本社会为何如此“执着”于“校舍加固计划”时,文部科学省工作人员对记者说:“大地震何时发生难料,一定要将孩子的安全放在第一位。”