(二)措施

1.搭建信息公开平台

信息公开是有效利用“废校”的关键环节。通过信息公开平台，使地方政府与潜在利用者建立联系，吸引潜在利用者。地方政府及时公布“废校”设施的详细信息，例如：建造时间、面积、位置布局、转让和租借条件以及具体的联系方式等，以此来征集利用者。[10]潜在利用者可筛选出理想之所，双方通过协商，达成合意，共同开发。

2.加大政策扶持与引导力度

信息公开促进供求的“双向交流”，而政策扶持作为一种重要的软件支持，为再利用事业提供了良好环境。政策优惠幅度不断增大，逐渐减少对潜在利用者的限制，引导各界积极参与“废校”活用事业，直接支持了“废校”的再利用。文部省教育助成局早在1997年11月20日就下发《关于涉及公立学校设施整备费补助金等的财产处分认可》的通知，进一步简化、明确相关手续。该通知提出由于学生数量的减少，造成大量的“废校”和空闲教室，为积极促使将这些学校教育设施根据地方实际情况，用于终身学习和社会福利等设施的，改变惯例，规定原则上由国家财政补贴的事业完成后10年以上的建筑物在处理时，若在同一地方政府管辖范围内以及转让或借用给其他地方政府、学校法人或公益法人用于公用设施或公共设施时，都不必缴纳相当于财政补助金的费用。[11]而1996年发放的同名文件中规定的免缴对象还仅限“废校”设施的原设置者。[12]

2015年7月1日，文部科学省教育助成局再次发出通知，规定如国家财政补贴的事业完成后10年以上的建筑物在处置时，无论接受方是谁，都不必缴纳相当于财政补助金的费用。[13]此外，2008年文部科学省下发《关于涉及学校用地取得费补助金等的财产处分认可》的通知，通知规定转让、租借学校用地时，符合一定条件的，给予减免需缴费用的优惠。[14]这些做法不仅扩大了政策优惠的适用范围，同时也简化了转让手续，提高运作效率，使政策落实更富有弹性，并且有助于地方政府切实将“废校”合理利用起来。

3.设置全方位开发利用项目

近年来，随着日本“废校”设施的增加，文部科学省设施助成科为推动“废校”设施利用事业的顺利运行，一直大力支援“废校”设施的利用。例如，由其具体负责实施“连接未来，大家的废校”项目。“废校”的再利用及运行也并非某一政府部门就能完成，而是需要协调多个部门，才能使这项事业有条不紊。例如，仅“补助再利用项目”一项工作就涉及文部科学省、总务省、厚生劳动省等多个政府部门。

相关部门为合理利用“废校”设施，都分别独自或联合开设了不同的项目。具体而言，将闲置教室改造成儿童放学后的俱乐部项目，由文部科学省和厚生劳动省负责对此项目进行经费补贴。在为农业体验学习而设置的旅居型活动设施，则由农林水产省、环境省、国土交通厅等多个部门合作进行补贴工作等等。[15]

4.成立社团，促进交流研究；企业参与，双向共赢

2001年4月1日，在原有财团法人农林渔业体验协会等3个法人的基础上成立了新财团法人——城市农山渔村交流活化机构。[16]该机构的任务之一就是以促进“废校”的利用来推进城乡间的交流，并促进地方活力和帮助地方建设。为此，机构开设了门户网站，为地方政府、当地民众和教育管理者，提供了商讨平台，并以此为契机相互交流。

此外，还通过举办相关研讨会、论坛，进一步促进各方相互交流，彼此协作。例如，2012年2月1日，在日本东京都千代田区成功举办了“第一次全国废校论坛”。“废校”设施的运营者通过此论坛相互之间共享信息，结成信息网络，并讨论今后的“废校”活用的应有状态以及具体的活用方案。[17]通过该机构的努力，增强了开发利用者和管理者的交流，推广了一批成功经验，促进了“废校”利用的实践。

随着“废校”活用运动的广泛开展，企业也加入到“废校”活用的队伍。日本R不动产股份公司运营的“公共R不动产”网站就通过展示“废校”来募集利用者。例如，秋田县南秋田郡五城目町的旧马场目小学，就由“废校”改造为振兴社区发展的核心设施。相关部门将教室等原有设施作为“共享办公”场所出租给创业者，现在已经有中小新兴企业、团体等入驻其中。

三、启示与展望

目前，日本“废校”的再利用方式多样，且主要用于社会教育设施，社会体育设施等。[18]可见，“废校”设施大部分仍然用于教育及社会福利等事业，确保了教育设施仍然发挥着为社会服务的功能，虽然校园校舍被闲置了下来，但是在再利用时，仍然要以“先教育，再其他”为首要原则。

我国闲置中小学校园校舍从1998年到2014年就有40余万所，且大多数位于农村地区。这对教育基础薄弱的农村来说，无疑是发展社会教育的机遇，我国许多地方的教育、财政等部门也开始关注闲置校园校舍的再利用。2006年6月19日，福建省教育厅、财政厅、民政厅三部门联合发放《关于福建省农村中小学闲置校舍处置的意见》的通知，通知提出设置农村中小学闲置校舍处置领导小组以及遵循原则和基本处置方式等内容。[19]2008年和2012年福建省教育厅继续印发相关文件，指出要收集相关闲置校园校舍的信息，做好分类处理工作。此外，安徽省政府办公厅也出台了《关于开展农村中小学闲置校园校舍处置试点工作的指导意见》等文件，来指导闲置校园校舍的处置试点工作。[20]

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