1945年10月，日本发行了战后第一支彩票，1948年制定了规范彩票管理的《附带中签金的证票法》。日本彩票经过60余年的发展，玩法越来越丰富，彩民也不断壮大，据最新的数据统计(2007年)，日本曾购买过彩票的人数占总人口的74.9%，推算人数为7912万人。2007年度有超过55%的人购买了彩票，各类彩票销售总额达到1.442万亿日元。

战后诞生彩票法

日本彩票起源于约380年前的江户时代初期，后一度被幕府叫停。中间曾放开禁令，允许寺院通过彩票募集修葺善款，但1842年时也被禁止。明治时期禁令更为严格。

1945年7月，日本进入战争中的最后挣扎，为募集资金，打破了百余年的禁令，发行了一支名为“胜券”的彩票，讽刺的是还未等开奖，日本就宣布投降。

同年10月，为了防止战后通货膨胀，吸收浮动购买力，日本政府发行了战后第一支彩票。1946年，为了筹集资金，地方政府也开始发行彩票。两年后，日本制定了《附带中签金的证票法》(以下简称“彩票法”)，该法几经修改，沿用至今，是规范彩票销售的主要法律。

根据该法，头奖奖金一般不超过单张彩票价格的20万倍，经总务大臣批准可以提高到100万倍，如每年3次的特大型彩票，每注300日元，最高奖金3亿日元。数字选择式彩票，如乐透等，可以提高到200万倍。

另外，该法还规定彩票总奖金不能超过彩票销售额的50%。根据日本彩票协会的数据，现在彩票收益的约46%作为奖金返还给彩民，宣传、制作、销售等成本约占14%，剩下40%根据法律规定，地方政府可以用做建设公路、桥梁、治理河川、建设教育、福利设施等公共建设。

政府监管严格

彩票法规定只有都道府县(日本行政区划，相当于中国的省级)和行政指定都市(人口50万以上的城市)政府有权发行彩票。私彩被日本刑法严格禁止。

地方政府想要发行某支彩票，首先需要地方议会通过，然后向总务省提出申请，获得总务大臣批准后才可以发行彩票。具体发行过程要由金融机构承担，政府需向社会发出公告，银行等金融机构根据公告向政府提出申请，获得批准后，再根据地方政府的计划，着手制作、发行彩票。

彩票兑奖期限过后，代理彩票的金融机构向政府交付收益金，至此委托关系结束。据东京彩票梦馆(相当于彩票宣传、开票中心)工作人员介绍，目前，日本彩票主要由水穗银行代理。

彩票法规定代理银行彩票业务必须单独结算，销售款不能进行总务省规定以外的投资、放贷。代理银行必须每月向地方政府提交报告书，如有需要随时提交。发行彩票的地方政府一年至少3次，现场检查彩票业务、账本和有关文件，检查人员负有保密的义务。违反上述规定的，根据“彩票法”的罚则将被处以10年以下徒刑或100万日元以下的罚款。

地方政府现场检查后必须将检查结果上报总务大臣，必要时，总务大臣可以下达整改的命令。