作为世界上遭受地震袭击最多的国家之一，日本终于形成系统的灾害预防－事前对策、灾害应急对策、灾害复旧－复兴对策体系。本文揭秘被认为是世界上防灾、抗灾体系最完备的日本人防地震手册。

2005年11月，千叶县的建筑师姐齿秀次因伪造《抗震强度构造计算书》而被捕。姐齿秀次的设计采用缩小支柱和横梁的尺寸和强度、减少钢筋使用数量等方式减少了约10%的成本，令20多栋建筑仅能承受5级以上地震。这一事件在日本国内引起轩然大波，姐齿秀次获刑5年。此后的2006年10月，日本国土交通省提交了《建筑基准法》、《建筑业法》和《建筑师法》的修正案。弥补了以往法律的缺陷，再次严格了建筑设计标准并加大处罚力度。

近100年的努力，令日本真正变得更加安全。此次日本大地震之后，《纽约时报》报道称，“日本严格的建筑规范挽救了很多人的生命”，认为是全世界做得最好的。如果地震发生在其他人口密集的国家，“或许已经有数万人在地震中遇难。”

年复一年的准备

3月11日突如其来的灾难令本田桂一郎的家乡损失惨重，家人被迫躲避到避难所，几个沿海的朋友被海啸卷走。但对于此次地震，本田桂一郎并不陌生：民众早被告知，最近几年有可能会发生大地震。“只是谁也不可能永远保持紧张状态。”

实际上，日本东北地区的宫城县自33年前发生7.4级地震之后，再次发生大地震的机率被确定为99%，震中位置也进行了推算。当地对地震亦早有准备。由于一系列研究证明日本多地均有发生大规模地震的可能，整个日本始终处在年复一年的地震准备之中。

日本政府每年都要发布《防灾白皮书》以及未来一年的防灾对策重点、预算等。以平成22年(2010年)防灾对策重点为例，列出了8个项目作为重点实施对象。包括促进抗震化落实、对短期内有可能发生的大规模灾害早做准备、强化灾害发生时能迅速采取行动的应急能力等。

预算则被分为科学研究、灾害预防、国土保全、灾害重建四个部分，分摊到内阁府、警察厅、总务省、国土交通省、防卫省等17个部门，共计10898.53亿日元。

各种规划都被精确的表格所明确。以《抗震化政策实施规划表》为例，住宅－建筑物、医疗设施、核设施、桥梁（紧急输送道路等）、渔港等18类建筑由国土交通省、文部省、消防厅等不同部门负责，并确定明确的加固目标和完成时间。以核设施为例，由内阁府、经济产业省负责，在2006年9月前100%完成。预测中的东海大地震、东南海－南海地震、首都直下地震三大地震就像是埋在日本人心中的三颗炸弹，尽管这三大预测中的地震至今没有发生，也不知何时会发生，但日本政府为此都制定了对策大纲、对策要领、重点区域图等。

整个官僚体系在假想中的地震发生前后的运转已经周密布置。对于建筑物倒塌，海啸可能发生的地区，不同原因造成的死亡，空中、陆地、海上、医疗救援力量的进入进行了推算。同时制定的《还有紧急输送计划图》、《医疗输送图》、《救援部队派遣图》等。所有的不同类型道路、桥梁、港口、医院、空军基地都被考虑进去。

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