建立防范网络

　　面对日益浮出水面的儿童虐待问题，日本社会从法律、行政、家庭、学校、民间组织等层面多管齐下，试图建立一张集预防、教育、介入、惩治于一体的立体防范网络。

　　日本2000年制定第一部《儿童虐待防止法》，2004年修改该法和《儿童福利法》，强化市町村一级行政部门和各类机构团体保护受虐儿童的机制，强调早发现、早应对、深沟通。目前已有96％的日本市町村一级自治体建立了“保护儿童地域网”，参与机构包括市町村地方政府、民间团体、学校、警察、保健所、家庭儿童咨询室、教育中心、儿童福利设施、医疗机构等。

　　2004年修正法的第二个特点是扩大了儿童虐待信息通报义务，对于没有确切证据但存在虐待可能的情况，发现者也有通报义务。

　　2011年最新一次《儿童福利法》修改中，强化了各地儿童咨询所和福利设施负责人的监护权托管权限，新法将从今年4月起生效。根据这一修正法，对于虐待孩子的父母，最多可以剥夺其两年“亲权”；有权向家庭裁判所提出剥夺“亲权”要求的除了受虐儿童亲戚、地方检察官外，也可由孩子本人或其实际照顾者提出起诉。

　　地方行政方面，日本建立旨在应对和防范虐童的“儿童咨询所制度”。统计数据显示，“儿童咨询所”和市町村行政部门受理的虐待咨询基本各占一半。

　　日本厚生劳动省资料显示，截至去年12月，日本全国共有206个“儿童咨询所”，其中128家同时设有“临时保护所”，基本覆盖日本各地，比如东京就有11个“儿童咨询所”。日本设有一条全国电话热线，可转接到拨出电话所在电信管区的“儿童咨询所”。

　　“里亲制度”也是支援受虐儿童的机制之一。根据这一制度，对于那些丧失监护人或者监护人不够格的受虐儿童，可以由都、道、府、县一级地方政府委托“里亲”（无论是否有亲属关系）代为抚养儿童，必要抚养费用由地方政府承担。

　　儿童福利设施也是保护和支援受虐儿童的主要公共福利机构，一般由国家、都道府县、市町村各级政府和各类“社会福祉法人”团体设立，除收留和援助孤儿、残疾儿童、智障儿童、聋哑儿童、品行不端儿童以外，也支援受虐儿童和单亲母子等家庭弱势群体。

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