保证垃圾分类顺利进行的最重要因素是城乡居民。自幼接受环境保护教育的每一个日本家庭成员都会准时把分类过的垃圾放在家门口或送到公寓的垃圾站。如果谁不按照规定随意投放垃圾，常会有人出面劝阻或向主管人或部门告发。

日本之所以成为世界著名的“清洁之国”，垃圾分类处理功不可没。其经验概括起来是，高度重视和长期坚持进行环保教育，从小培养民众的环保意识，依法行政，全民参加，各司其职，确保环保政策的贯彻执行。

政府高度重视环保教育

日本的环境教育是由公害对策教育和自然环境保护教育发展而来的。

1974年，日本文部省在其特定研究项目《科学教育》中设立了“环境教育课程基础研究”，可以说是环境教育的开始。

环境省（其前身为环境厅）高度重视和不断加强环境教育：1986年制定的《保护环境长期构想》提出，“对肩负时代的保护环境责任的青少年进行环境教育是重要的，有必要积极推进关于环境的教育”；1987年以都、道、府、县等为对象，编写《环境教育课程》；1988年环境教育恳谈会发表题为《同心协力建设更好环境》的报告说，“所谓环境教育，就是推进国民的学习，以加深对于人与环境的关系的理解和认识，采取负责任的行动”。关于国家的作用，这份报告认为是“确定环境教育的理念和基本方针，提供立足于全球和全国视野的关于环境教育的信息和学习机会及建立学习活动据点等”；1989年设置专职的环境教育官。

1993年日本政府制定《环境基本法》，作为新的措施之一，提出了“环境教育与环境学习”，环境教育从此得到法律上的保证。

1994年，内阁会议通过《环境基本计划》，就环境教育和环境学习的意义和理念规定如下：为了实现可持续生活方式和经济社会体系，各主体要关心环境，理解人对环境的责任和作用，培育参加保护环境活动的态度及有助于解决环境问题的能力；推进对从幼儿到老年人各个年龄段的人的环境教育；在学校、社区、家庭、职场及户外活动等各种场合，要相互合作，综合性地推进环境教育。

据此，国会2003年制定《环境教育推进法》，2011年又制定《环境教育等促进法》。新法规定地方政府须制定“推进环境教育与协同互动行动计划”、进一步扩充学校的环境教育、开发环境教育教材、民间团体（NPO等）参加环境行政的协同互动，以及采取协定制度、支持事业型环境NPO的活动等内容。

让环保意识从小深入孩子心灵

日本环境教育进入学校始于20世纪60年代。从20世纪90年代起，文部省编撰《环境教育指导资料（初中编、高中编）》《环境教育指导资料（小学编）》，2014年国立教育政策研究所编撰《环境教育指导资料（幼儿园和小学编）》，明确规定：

“幼儿园环境教育的基本思想是：1.培育亲近自然和感悟自然之心；2.培育对身边环境的好奇心与探究心；3.培育把身边环境纳入自己的生活能力。”“让幼儿期体验的内容是：1.亲近自然的经历；2.对身边环境关心和感兴趣的经历；3.加深与人和自然的关系，乐于与老师和朋友共同生活的经历。”

“小学环境教育的指导重点是：1.重视体验；2.重视身边的问题；3.进行综合性把握的必要性。”小学的环境教育实践活动包括《我们的生活与垃圾》《保护环境的人们》《对身边自然的观察》《花开美丽》《ECOOK君的早餐》《感到生命的可贵与重要性》《携手共建亲近地区的校园生活》《发出信息：学校的绿色工程》等。活动内容循序渐进，生动活泼，有教材、有实践、有动漫、有歌谣。

在环境教育中，学校要积极地与家庭、与社区进行合作，让学生把在学校学到的知识运用到家庭和社区生活中去。学校的责任是，全学校各个年级都抓，各年级、各学科之间进行协调；社区的责任是，参加保护环境的活动、对学校提供合乎社区实际情况的题材、提供体验和活动的场所、派遣指导员等；家庭的职责是，负责孩子的教养，实践绿色生活。

分工合作，全社会共同参与

垃圾分类处理看似简单，实际上是一个各个行业、千家万户乃至每个社会成员都参与的系统工程。

日本中央政府负责制定相关法规、政策及基本计划。都、道、府、县及市、町、村等地方政府则为确保抑制废弃物的排出及妥善处理，努力启发国民和企业的觉悟。同时，在实施关于处理一般废弃物的事业时，努力设法提高职员资质、建立设施及改善作业方法等，进行高效率的运营；为审议该地区减少一般废弃物排出量等事宜，市、町、村政府必须制定废弃物处理计划，设置废弃物减量等推进审议会，从有社会威望且对妥善处理一般废弃物有热情和见识的人当中委任废弃物减量等推进员，以协助地方政府实施减少一般废弃物排出措施及其他活动。

制造业要自主地处理在生产活动中排出的废弃物（产业废弃物），并且在产品设计阶段就考虑到保护环境，以减少废弃物排出。

其他行业，特别是饮食行业对于其产品在销售后产生的废弃物，也要依法采取积极对策，如在瓶、罐等容器上标识废弃物的种类等，以利分类收集。近年来，日本相关厂家不断改进容器的设计与制造，以利对废弃物的循环利用，如食品、饮料、日用品和化妆品等的容器采用単一素材—塑料，改进瓶、盖等设计，把塑料包装的金属纽扣、钩扣等改为塑料，张贴容易撕掉的商标（标签），使用无颜色（白色）塑料容器，等等。

日本在普及环境保护知识、开展环保活动方面最有代表性的社会团体，是公益社团法人食品容器环境美化协会，简称食环协。该协会由6家饮料品团体组成—全国清涼饮料工业会、全国番茄工业会、日本果汁协会、日本啤酒饮料协会、可口可乐协会和啤酒造酒组合等。其宗旨是美化环境，主要活动如下：

第一，开展与地域密切相关的美化环境活动。食环协引进美国经验，政府与市民合作开展“包养活动”。内容是在政府的支持下，市民志愿保养高速公路的特定路段。如今这一活动已经被推广普及到全国各地。到2019年，开展“美化街道活动”的地方政府达到423个，项目约570个，参加团体在4.5万个以上，参加活动人数约250万。

第二，对环境学习提供支援。提供《可以成为资源！从垃圾思考环境问题的学习手册》；对环境美化教育优良校给予表彰，授予“环境大臣奖”“农林水产大臣奖”等。

第三，开展“不要乱扔垃圾”宣传活动。理由是“美化街道的第一步就是不要乱扔垃圾”。

第四，构筑全国性活动网，即在全国各地设立42个“地方联络会议”与地方政府、市民团体及报道机关等合作，开展美化环境的活动。

在垃圾循环利用方面，不可不提及3Ｒ推进协议会。所谓3R即Reduce（减量）、Reuse（再次使用）和Recycle（循环利用）三个英文单词的第一个字母的组合。参与该会的政府部门有国税、文部科学省、厚生劳动、农林水产、经济产业、国土交通和环境省厅，此外还有66个消费者团体和业界团体。其宗旨是各方协调一致，密切合作，广泛开展国民运动，构筑循环型社会，如开展“3R月”活动，召开3R全国大会，推广“亲和环境购物运动”，普及“抑制包装废弃物排出推进员”制度，建设“绿色社区”示范点等。

保证垃圾分类顺利进行的最重要因素是城乡居民。自幼接受环境保护教育的每一个日本家庭成员都会准时把分类过的垃圾放在家门口或送到公寓的垃圾站。如果谁不按照规定随意投放垃圾，常会有人出面劝阻或向主管人或部门告发。

◎张可喜（新华社世界问题研究中心研究员）