对于城市人口的引导和疏散，日本东京是把人口问题放在城市发展战略的高度进行统筹考虑的。伴随着东京战后重建、城市迅猛发展，各种“大城市病”应运而生，其中由于人口膨胀带来的种种问题就是“大城市病”的一种集中体现。控制城市规模还是发展特大型城市一度成为让东京的城市管理者头疼的两难选择，在经济高速增长的环境下，发展特大城市的观点一度抢得先机。但在东京筹备1964年奥运会的过程中，东京的发展思路跳出了“控制还是发展——非此即彼”的狭窄框框，开辟了一条崭新的发展之路：变被动为主动，从一味关注城市规模转向关注城市布局。通过优化升级产业结构、开发城市副中心和新城、建设大都市圈等一系列举措，把人口数量与促进城市发展，提高城市生活性功能结合起来，有效促进了人口的流动和合理分布，控制和优化了东京都的人口规模和结构。

     经验一：调整产业结构，带动城市人口规模、素质、布局的优化

     产业结构是影响人口规模、人口素质和人口空间布局的重要因素。东京产业结构经历了从城市化初期的劳动密集型向资本、知识密集型逐步过渡的过程。

     1955至1970年间，由于钢铁、造船、机械、化工和电子等产业的迅速发展，东京都地区积聚了大量的制造业企业为主的第二产业就业人口。人口数量的快速增长曾给东京的住房、交通、环境、能源等造成很大困难。为此，东京都政府通过制定东京圈基本规划，实施《工业控制法》等，使大批劳动力密集型企业和东京原有的一些重化工业相继迁往郊区、中小城市甚至海外，而以研究开发型工业、都市型工业为主的现代城市型工业开始聚集。资本和技术密集型产业代替劳动力密集型产业在东京高度聚集，一方面增加了地区生产总值和人均地区生产总值，另一方面也大大降低了东京城市的人口总量。

     经验二：建设城市副中心和新城，直接缓解中心城区人口压力

     相对于伦敦、纽约、巴黎等国际大都市在城市高速发展过程中纷纷错失转变城市“单中心”城市结构的机遇，东京较好地把握了时机并有计划地实施了城市“多中心”发展战略。设立副中心和新城成为东京疏散城市中心区人口和功能的关键性措施。

     首先，东京分阶段实施了副中心战略。为减轻办公和商业活动对市中心的压力，平衡城市土地利用强度，东京于1958年、1982年和1987年分步骤分阶段实施“副中心”战略，使副中心和中心城区一起承担起东京的城市功能，逐步形成了“中心区－副中心－周边新城－邻县中心”的多中心多圈层的城市格局。

     第二，注重依靠轨道交通引导副中心发展。在建设副中心的同时，日本东京也很重视交通网络体系的建设。首先修建一条环市中心铁路，依托各交通枢纽将各副中心串联起来。然后再以各副中心为起点，修建众多呈放射状、向近郊或邻近城市延伸的轻轨线，并在线路末端发展新的中小城市和工业中心。经过多年的建设，东京大都市圈现有280多公里地铁线，铁路近3000公里。轨道交通系统每天运送旅客2000多万人次，承担了东京全部客运量的86％。在早高峰时的市中心区，有91％的人乘坐轨道交通工具。

     第三，20世纪60年代以来，日本政府一直在税收等政策上向副中心、新城倾斜，加强基础设施建设，扶持中小企业发展，促进城市人口向这些区域流动，避免过度集中。

     经验三：建立大都市圈的城市群布局是缓解大城市人口压力的根本性战略

     建立大都市圈的城市群布局，提升周边城市的品质，减轻人口迁入压力，是缓解大城市人口压力的根本性战略。日本为了解决单一城市人口过于集中带来的问题，采用城市群布局的方式在地域上组成一个相互关联、相互依赖的城市都市圈，从而扩大了城市的容纳能力，提高了城市的联合影响力。

     东京圈由东京都和周边的琦玉县、神奈川县、千叶县组成，总面积13280平方公里,人口3670万（2009年），其GDP几乎占日本全国的1／3强，是日本最大的金融、工业、商业、政治、文化中心，被认为是“纽约+华盛顿+硅谷+底特律”型的集多种功能于一体的综合性大都市圈。东京都市圈曾经历了5次规划，最后实现了由东京“一极集中”向多级、多圈层的城市结构的转变。东京都市圈各城市的分工非常明确，如：多摩地区为东京都高科技产业、研究开发机构、商业、大学的聚集之地；琦玉区域是政府机构、居住、生活、商务职能聚集之地，在一定意义上成了日本的副都。

     经验四：高生活成本成为调节大城市人口规模的重要砝码

     高昂的生活成本和商务成本是东京净迁入规模大幅减少的重要因素，它对于城市人口的合理流动和分布起到了重要作用。

     东京是日本物价水平最高的城市，并且长期位居世界各大城市物价排名的最前列。2002年11月，日本有关部门对东京与发达国家若干有代表性的大城市间食品零售价格做了调查比较。结果显示，东京的食品价格高于国外大城市。尤其在肉类、蛋类、蔬菜等通用食品价格水平方面，东京位居世界前列，且与多数大城市差距较大。

     另外，东京交通成本比较高，医疗费用也很高，普通感冒发烧的治疗费最少要两三万日元。东京圈的商务成本中最高的是地价。毕马威国际会计公司（KPMG）在2004年对英、美、法、意、日、加、德、奥、荷9国115个有代表意义都市的商务成本进行分析并排序，得出日本几乎所有的商务成本均高于其他发达国家，而东京圈的商务成本又比日本全国平均高出很多。

     东京生活成本和商务成本的居高不下，加速了制造业的不断撤离，增加了人们的迁移成本，致使产业价值链低端的就业人口无法长期滞留。但以金融业和信息业、传媒业为首的第三产业，日本大公司的总部，以及外国大公司却看好东京，纷纷迁往东京寻求进一步的发展。