北海道是日本的主要海带产地，为了保护北海道渔民养殖海带的积极性，保证当地渔民安居乐业，日本政府对进口海带采取配额管理，目的是既用进口海带来补充国内市场需求与国产海带产量间的差额，又防止进口海带在价格和数量上对日本国产海带造成冲击。

我国向日本出口淡干海带已有30多年历史。多年来，形成了以青岛、烟台、大连几家固定企业对日出口的格局，每年出口约1000-1200吨，是日本进口海带的主要来源地，此外，日本也从韩国和俄罗斯等国进口海带。

一、   法律依据

日本政府对海带进口实施配额管理的依据主要是“外汇及外贸法”和“进口贸易管理令”。

        1、外汇及外贸法

   该法第52条规定，为了促进对外贸易和国民经济的健康发展，忠实履行日本缔结的各项条约和国际准则，发挥日本以国际和平为目标的国际合作的作用，有义务依据具体政令，允许进口商进口相关商品。

        2、进口贸易管理令

    该管理令第3条规定，由经济产业大臣确定并公布（进口公告）需要实施进口配额商品的品种、需要确认原产地和装运地的进口货物、以及其他与进口货物相关的事项。

第9条规定，需要进口第3条所规定的实施进口配额管理的商品，必须首先向经产大臣申请配额。如果没有获得配额，将不允许进口。

      3、进口公告

    该公告自1965年4月30日起每年定期发布，并随时进行调整。公告内容为进口贸易管理令第3条规定的事项。

其中，实施配额管理的商品包括非自由进口商品和对大气臭氧层有破坏作用的商品两大类。

海带属于非自由进口商品类。其他非自由进口商品还包括鲱鱼、鳕鱼、鲺鱼、沙丁鱼、鲐鱼、鲹鱼、秋刀鱼及其鱼肉；贝类、干贝及鱿鱼；紫菜等海菜。

二、   海带进口配额发放的程序和规定

      每年，日本经济产业省和农林水产省共同制定海带配额发放计划，并在7月由经济产业省向社会公告，接受社会申请。海带配额分为定向配额和自由配额两种。2006年，日本海带的进口配额为2960吨，其中定向配额为2930吨，自由配额为30吨。

      1、定向配额

     发放对象 该配额发放对象由农林水产省水产厅确定，并由该厅发给“订购限量内示书”。目前。该内示书只发给北海道渔业协同组合连合会（简称北海道渔连）。

  北海道渔连承担生产商的工作，并扮演进口商的角色，方便该组织能够全面协调日本市场的海带供应。虽然北海道渔连需将配额再分配给其会员企业，但作为统一窗口，北海道渔连还承担与日本政府和外国出口商协调、联系事宜。

      配额申请 申请配额单位（北海道渔连）每年在指定时间向经济产业省递交申请资料。申请资料包括申请书、内示书、申请人身份证明。

      数量确定 按照日本政府的规定，每年度的海带配额需要以上年度的实际进口数量作依据来确定。如果实际进口量少于90%，且无正当理由，则批准配额数量为上年度实际进口量。除此之外，将维持上年度的进口配额量。

      2、自由配额

      申请资格 要求申请者必须在过去一年中有超过10万美元的相关水产品的进口实绩，且已签署进口合同，并可在获得配额后9个月内完成进口。如去年获得过该项配额，则去年的实际进口量需在8成以上。

      申请资料 申请配额单位每年在指定时间向经济产业省递交申请资料。申请资料包括申请书、进口合同、实际进口量证明文件、进口船单、货物通关发票、申请人身份证明等。

      数量确定 每个申请人每次申请配额以3吨为限。每个申请人可以在合同数量范围内最多申请5次。每次申请获发一个申请号。申请结束后，以抽签方式确定中签号码。

      对进口商的规定和要求除了第三条中定向配额和自由配额中的资格要求外，水产厅还要求配额领受者每年提交一份进口情况完成报告。报告中需要有实际完成进口数量、每个进口商的进口数量、各国进口数量等内容。

   五、对出口商的要求

   日本法律没有相关规定，目前政府并没有对出口商进行任何管理。哪些企业可以向日本出口海带，完全由北海道渔连与出口商进行协商确定，是一种市场行为，政府通常不干预。

   北海道渔连对外国出口商的资格也没有严格的界定。在渔连每年提交给政府的报告中，也没有任何涉及出口商和产品质量等的具体内容。