法院经费制度的基本特点

日本法院经费制度是从其本国政治体制和司法制度的实情出发，在遵循司法基本规律的基础上，建立的具有自身特点的法院经费制度。日本法院经费制度在单一制国家中具有一定的代表性。

实行统一的经费预算。集中性和统一性是日本法院经费制度的明显特点。

在日本，无论是高等法院，还是地方法院、家事法院和简易法院，其经费预算都由最高法院统一编制。各个法院在每个财政年度都向最高法院提出经费需求申请，最高法院根据下级法院的实际情况，集中编制全国法院的经费预算。最高法院完成全国法院经费预算方案编制工作后，统一提交给议会进行讨论审议。议会批准法院经费预算后，财务省将法院经费拨付给最高法院，由最高法院统一执行和管理。

各个法院不能自己编制本法院的经费预算，更不能各自向国家议会直接提出经费预算方案。因此，日本法院经费预算采取集中编制、中央统一保障的模式。而行政经费保障体制则不同，它分为中央经费和地方经费，中央行政机关经费由中央保障，地方各级行政机关实行分级财政管理体制。地方经费预算由地方负责编制，提交给本级议会审批。这与法院经费实行统一预算的做法存在着明显区别。

日本法院经费制度的统一性，是由高度集权的国家政治体制决定的。同时，它也是由司法权的基本属性所决定的。在日本，法院行使的司法权属于中央的事权及支出责任，各级法院，不论设置在首都，还是设置在地方，都是代表国家行使司法权的司法机构。因此，各级法院的经费应当全部由中央财政统一保障。正是在这一理念的指导下，日本建立了高度统一的法院经费制度，从最高法院到简易法院，其法官工资、法院基础设施建设费用、司法辅助人员费用等都由中央财政统一负担。

建立独立的经费制度。1947年日本裁判所法（类似我国法院组织法）对法院经费制度作出明确规定：“裁判所的经费是独立的，应计入国家预算内。”二战之后，根据日本宪法规定，法院司法行政管理权从国家司法行政机关——法务省中独立出来，交给最高法院行使。日本财政法规定：法院财政实行独立预算制度，每年由最高法院院长提出概算报告书，送交内阁汇总编入国家预算。日本法律明确规定，最高法院具有对全国司法行政事务的最高管理权。最高法院独立管理包括法院经费在内的司法行政事务，不受立法机关和行政机关的任何干预。根据这些法律规定，日本实行独立的法院经费制度。

日本法院经费制度的独立性表现在：

首先，法院经费预算独立于行政机关。日本法院经费预算由最高法院独立负责编制，不受其他国家机关的控制。内阁虽然可以对法院经费预算提出意见，但它无权修改和变更法院经费预算方案。

其次，法院经费独立于各级地方财政。地方各级法院经费预算独立编制，预算方案直接向内阁提交，由国家议会统一审议，与所在地方财政没有任何关系。

最后，法院经费实行独立管理。日本最高法院独立管理法院经费，地方各级法院按照经费预算法案，自行决定本法院的经费支出规模和数额。

采取法制化经费管理模式。依法管理法院经费，保证法院经费在法制轨道上运行，是日本法院经费制度的又一个显著特点。

日本在法院经费运作方面高度重视法制化建设，无论是法院经费编制，还是法院经费管理，都严格依照宪法法律规范进行。日本宪法和财政法、地方财政法规定了中央和地方事权及支出责任的范围，明确规定法院行使的司法权属于中央事权范畴。这为法院经费纳入中央财政保障提供了宪法法律依据。日本法院全部经费项目都要编入预算管理，不得在预算之外另行开支任何经费。法院经费预算要经过国家议会审批通过，才能成为正式法案，具有法律执行效力。

在法院经费管理方面，还有相应的法律制度，经费管理方式、经费开支办法和程序、经费运行监督机制等，必须按照法律的规定执行。日本法院经费科目实行法定化管理，对于每一笔经费都要根据其性质和用途，列入相应的科目。这些经费科目涵盖了法院所有经费需求和开支范围，不存在法定科目之外的经费项目，以确保法院全部经费都纳入预算安排。

另外，法院资金执行程序和资金支付方式也有明确的法律规定，人员经费开支、资产及劳务开支、其他经常性开支等，都建立了相应的管理办法。

日本对法院经费采取严密的监督措施，从制度上防止和避免经费管理上的随意性。高度法制化的经费管理制度，有效保证了日本法院经费制度的健康运行。

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