身着和服的日本妇女

　　新华社东京7月17日电（记者 何德功）：日本是个比较守规矩的国家，干什么事都依法，在居民身份管理方面也不例外。日本人出门非常注意携带证明身份的证件，能作为身份证使用的证件主要有两种：国民健康保险证和驾照。

　　在日本看病很昂贵，人们有了大病一般负担不起，所以日本有“没有医疗保险就没了生命”的说法。日本人无论大人小孩，一律都加入国民健康保险，每月根据收入 交一定的钱，平时负担不算大，一旦有了不测就会有大用场。日本国民健康保险是终身的，一旦加入不能退出。因此国民健康保险证人手一份。日本是一个汽车王 国，总共1．27亿人，拥有汽车7600多万辆，大多数日本人都会开车。驾照上有近期免冠照片、年龄和住址等，是最好的身份证明。

　　日本是一个人口迁徙自由的国家，其国民在哪里居住和工作由自己选择，选择哪里就自然成了哪里的常住居民，享受当地所有的福利。但有一点是必须做的，就是在 一个月内到当地行政部门去登录，登录时居住地点填得很细，工作人员问清地点之后，甚至会把住宅区详图拿出来核对。登录之后，原来的户籍材料就会自然变更。 同时，申请人必须在一周内向有关部门提出申请，然后更新国民健康保险证。当然，你也可以不申请，但一旦需要看病报销就会遇到麻烦。

　　近来，日本又出台了“住民基本情况网络登记制度”，规定居民情况一律上网。这是电子政府的一项重要举措，每个居民有一个登录号，按登录号可以找到每 个居民住址电话、年龄等基本情况，不仅便于管理，而且居民与行政部门之间原来需要面对面的事，可通过网络办理。但这项制度现在还不够完善，一是电子认证系 统的问题还没有真正解决，如果有人冒名顶替防不胜防；二是很多人把电话、住址、年龄等看成隐私，上网之后由于技术问题或者管理人员不守规矩，很容易泄露出 去，造成安全上的隐患。干扰电话倒在其次，有的盗窃团伙专门通过打电话确定主人何时不在，趁机下手。所以“住民基本情况网络登记制度”虽然政府已经决定， 有些地区还在坚决抵制，如横滨市等。目前，指纹认证系统已经研究成功，通过手指血管网络确认本人的技术也已成形，其它认证系统也在研究之中。随着时间的推 移，“住民基本情况网络登记制度”看来势在必行。

　　注意居民身份管理是日本社会治安好的一个重要原因，因为日本人的身份有严格的户籍登录制度作后盾，可以反映人们真实的居住情况，一旦发生案件，很容易查到 线索。注意居民身份管理使日本人口流动有序进行，不会发生失控现象。人们迁移并非居无定所的盲流，往往是安顿下来之后，选择适合自己的职业，并很快融入新 的城市，最终实现安居乐业。注意身份管理可以加强日本行政当局和居民的协调，行政当局根据地址容易找到本人，通过加强联络让居民有增强归属意识，在享受当 地各种优惠的同时，注意遵守当地的行政措施和法令。

　　日本注意居民身份管理最终结果是便于人口流动。人们无论走到哪里，都有自己的合法身份，都可以落地生根。日本年轻人向往大城市，很容易在大城市站稳脚根， 为工业化提供了充足的人力，带来了城市化的飞速发展。城市化的发展也带来了农业人口的严重短缺，现在日本农业主要劳力大多是60岁以上的人。但值得注意的 是，最近日本也出现了人口向农村回流的现象，如一些大学毕业生到长野务农，经营果菜园，但他们已有全新的思维，不仅是为了生产农产品，而且要搞观光农业， 让城市人去体验农村生活，这些从城市里来的“高素质的农民”又为振兴农业探索了一条新路。