(二)官民共担能源储备

　　历届日本政府都非常注重战略物资的储备，而石油储备是重中之重。1975年日本通过了《石油储备法》，正式建立了石油储备制度。法律规定，日本所有从事进口石油提炼、批发的企业必须储备90天所需的石油或石油制品。同时，必须定时向政府有关部门报告石油及制品的储备量情况。相关企业如果没有达到法定储备数量，有关方面就会发通告，勒令达到最低储备量标准，否则，将采取制裁措施，轻则课以巨额罚款，重则判刑。除要求有关企业必须储备一定量的石油外，日本政府还决定实施以国家储备为主的石油储备战略，设定的石油储备目标为3000万千升(1吨含1168升)。1983年，日本建设小川原国家石油储备基地，到1996年，日本已相继建成了10个国家石油储备基地，共储存石油及制品3400万千升，储备方式主要有海上油罐方式、半地上油罐方式和地下岩洞油库等储藏方式。除已建成的国家石油储备基地外，日本政府还从民间租借了21个石油储备设施，共储备石油1700万千升。加之国家储备，总量超过了5000万千升。2003年底，日本政府拥有的石油储备量可供全国使用92天，民间的石油储备量也可供日本全国使用79天。加上流通领域的库存，日本全国拥有的石油储备量足够全国使用半年以上。

　　三、日本加速拓展核电为主的新能源产业的启示

　　在世界范围内，核电已是成熟的技术。截至2002年底，全世界运行中的核电机组有441个，总装机容量3.6亿千瓦，占全球供电比重的16.1％，有17个国家核电已占其全国总发电量的1/4以上。核能发电已成为世界上规模越来越庞大的新兴朝阳产业。核能发电是减少火电污染，减少石油进口依赖、减轻煤油价格上涨压力、缓解煤炭和石油运输负担、替代燃油燃煤发电，可大规模形成产业化的首选新能源。

　　在日本、韩国和东南亚国家现已有约100个核电反应堆在运转，有十几个核电反应堆在兴建之中。日本的核发电量已占总发电量的36％，韩国核发电量也已占总发电量的38％，美国占29％，英国占28％，法国占77％。但中国却还以火力发电为主，燃煤的火电占总发电量的83％，水力发电占16％，核能发电只占1％，核电占总电量比重与发达国家相比落后20多年。可见，我国有必要从发展火电为主转到以发展核电为主的轨道上来，发展独立自主的核电技术，并快速形成产业化规模。

　　按照中国三步走的发展战略，到2020年国民经济总产值要达4万亿美元的目标，据估算，届时需要的能源约折合2415亿吨标准煤，发电装机容量为9亿千瓦－10亿千瓦。但目前全国发电装机容量只有3.5亿千瓦。从目前就已很紧张、短缺、供应不稳定的煤、电、油、运上看，很难满足将来更大的能源需求，巨大的能源缺口只有依靠发展核电为主来弥补，这样才能保障国民经济的可持续发展目标。中国现在的核电生产能力只有200万千瓦，到2020年核电装机容量需达到3600万干瓦以上，要实现这一目标，从现在开始，每年至少要兴建两座百万级核发电机组，共36座百万级核电站，等于每个省区至少需要建设一座核电站。为加快中国核电产业发展，提出以下对策：

　　1．将国家能源发展战略从适度发展核电调整为加速发展核电上来

　　应停止大量消耗煤、油又污染环境的火电厂建设和改扩建，将资金、人力、物力转移到核电建设中来。2001年，中国核发电量只占全国总发电量的1％，到2020年，该比例应提升至10％以上，将核电产业培育成新的能源支柱产业。

　　2．在核电开发上应坚持以我为主、多方联合开发、统一技术标准，吸收多方参股投资建设、市场化开发经营的模式

　　我国拥有自主知识产权的秦山二期核电站上网电价已具备了与火电价格竞争的能力。只有自主发展核电，才能有效降低电价，从而推动核电产业的发展。目前，中国已具备了60万千瓦级压水堆核电站的自主设计能力，如果从国外全盘引进技术和设备，技术标准难以统一，引进后又不能有效吸收消化，还是缺乏自主开发能力。法国、德国、日本、韩国等核电后起国家，都是走引进后努力消化吸收并同本国自主科研开发结合起来的道路，而不是重复引进购买的方式。

　　3．加强资金、技术上的专项扶持

　　政府要加大核电技术、装备、研发资金的投入力度，调动多方面资金和科研力量联合技术开发，形成有自主知识产权的成套核电装备生产能力。据统计，2002年，中国能源行业基本建设和更新改造投资达4117亿元，其中，煤炭271亿元，石油、天然气、炼油1002亿元，电力2760亿元，2003年能源建设规模又大幅度增加，预计2005年后能源建设年投入将超过1万亿元。但我国能源的技术装备现状却不容乐观。在能源技术方面，我国自主开发能力还相对薄弱。如，核电设备商业化开发制造，煤炭气化、液化，燃气轮机及先进锅炉、电机等，大部分依赖进口，如果大量重复购买国外设备，代价极其昂贵，而且未必适合中国国情，况且发达国家利用核心技术控制中国企业的事屡见不鲜。所以，必须加大能源科研开发投入，提升自主研发创新能力。

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