（二） “风险管理”体系

　　在日本，厚生劳动省和农林水产省两大机构相互配合，根据食品安全委员会的“风险评估”结果，各有侧重地制定相关标准和相关措施,共同承担“风险管理”任务。

　　1.厚生劳动省的“风险管理”体系

　　厚省劳动省根据《食品卫生法》的要求，在省内设立了药品食品局。药品食品局下设食品安全部，食品安全部包括规划信息课、标准审查课和监督安全课，主要职责是：制定并组织实施对国内及进口水产品质量安全监督管理措施；制定并组织实施水产品中农药、饲料添加剂和养殖用药残留限量的肯定列表制度；组织应对水产品中重金属、二恶英等污染及食物中毒事件；对水产品生产设施实施HACCP（危害分析与关键控制点）认证及更新；制定并组织实施水产品包装容器等规格标准等。

　　厚生劳动省的行政方式包括以下几方面：

　　一是内设“药品食品卫生专家审议会”，接受内部各施政部门的技术咨询。

　　二是下设31个“食品卫生检疫所”，对水产品卫生状况进行监督检查。其中，横滨、神户2个检疫所分别内设“进口食品检疫检查中心”，成田机场、东京、名古屋、大阪、福岗和关西机场6个检疫所分别内设“检查课”，这下设的8个机构执行厚生劳动省制定的“对进口水产品残留物质监测计划”，专门负责对进口水产品中药物、添加剂的残留及卫生指标进行监督检查。

　　三是下设7个“地方厚生局”，开展水产设施HACCP制度的认证和监督管理工作，同时对水产业者遵守规格标准状况进行监督管理。

　　四是指导各都道府县（47个）、保健所设置市（58个）、特别区（23个）的厚生劳动行政主管部门开展辖区内水产品质量安全监视指导计划的制定和实施、有关营业设施标准及监管运营准则的制定及实施、辖区内流通水产品质量安全状况的监督检查、经营许可证的认定及管理等业务。

　　各都道府县、保健所设置市、特别区厚生劳动行政主管部门再通过下设的 549个动物保健所对水产品养殖场进行病害防治及监督管理。日本还有78家备案检测机构，对水产品生产、加工、流通和销售企业开展有偿检测服务。

　　各地保健所根据《食品卫生法》精神制定并实施“关于食品生产、加工、流通和销售业者记录及保存指南”。

　　五是对“食品卫生监督员”进行认证。目前，由厚生劳动省认证的“食品卫生监督员”有8200余人，分别在各检疫所、地方厚生局及动物保健所等机构任职，具体负责监督、指导和检查市场、商店及饮食店的水产品等的质量安全。

　　2.农林水产省的“风险管理”体系

　　农林水产省是《JAS法》、《饲料安全法》、《兽医师法》及《可持续养殖生产确保法》等有关法律的执法主体，内设消费安全局，局内又设消费安全政策课、规格课、畜牧水产安全管理课、水产安全室和动物卫生课等。消费安全局在水产品方面所承担的工作是:通过制定并实施水产品生产可追溯制度、水产品的“JAS制度”，对水产品生产、加工、流通和消费各环节安全性监督管理；负责水产养殖投入品标准、规格的制定和监督管理；同时负责水产病害防疫及防治，水产养殖用饲料和药物使用指导等。

　　农林水产省的行政方式包括以下几方面：一是在农林水产省内设立“食品安全危机管理小组”，该小组主要由消费安全局负责食品安全的官员组成，其主要职能是制定并指导实施重大食品安全事件对策。

　　二是下设8个地方农政局，分别负责辖区内跨县域水产品的JAS制度及生产可追溯制度的实施及监督管理。8个地方农政局再下设39个地方农政事务所，在地方农政局的指导下开展业务，并负责对养殖场、有关生产、加工、流通及销售企业的巡视检查。

　　三是指导各都道府县行政主管部门负责辖区内水产品的JAS制度及生产可追溯制度的实施及监督管理，辖区水产养殖环节饲料等投入品的使用监督，各都道府县还通过下设的水产试验场和家畜保健所指导水产养殖场规范用药和病害防治。

　　（三）“风险信息沟通”体系

　　“风险信息沟通”是指在整个“风险分析”过程中，为“风险评估”者、“风险管理”者、生产·加工·流通·销售业者、消费者、研究学者等各有关方面提供信息和意见交流的平台。所有“风险分析”和“风险管理”的政策措施均要在广泛听取各方意见的基础上制定并实施，以达到将因水产品质量不良给消费者健康带来的危害风险降至最低的目的。

　　“风险信息沟通”由食品安全委员会牵头，厚生劳动省和农林水产省配合共同实施。实施方式主要包括：一是通过问卷调查（包括网上问卷形式）或设置消费者投诉、信访、意见窗口等方式收集并听取有关方面意见；二是召开法律法规及政策措施说明会、研讨会或根据课题内容召开由专家、消费者、业者、新闻媒体等分别参加的专题会议，广泛听取各方意见；三是在政府机构内部召开新技术、新成果说明会，以提高管理机构人员的综合素质和水平；四是进行实地调研，一方面调研国外经验，另一方面也调研国内在水产品质量管理方面存在的问题；五是促进国际信息交流，以及时调整对进口水产品质量安全的监控措施。

　　民间机构的辅助作用

　　在日本，对于水产品质量安全的监督管理，除了健全的法规、制度和完善的政府监管体系外，民间机构也发挥着积极作用。

 

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