新华网北京2月10日电题：第四回 日本公立教育的“绝对平等”

    日中社会学会会长 陈立行供本网特稿

    1945年日本战败后，GHQ(联合国军总司令部)对日本进行了非军事化的改革：为把日本改造成民主国家，把民众从忠于天皇的臣民改造成民主国家的国民，实施了《妇女参政权》、《劳工工会法的制定》、《教育制度改革》、《政治镇压法的撤销》、《经济民主化》这五大政策。

在教育领域，《教育制度改革》的目标是废除封建残余，建立与民主制度相适应的教育制度。为实现民主化，教育的中立性，1947年日本各地方自治体导入了教育委员会的制度，在文部省的指导下进行学校的人事，教育内容，教育方法的制定和实施。

在公立学校，首先彻底废除了体罚和教师的绝对权威。保障儿童的权利，实施机会均等。教师变为地方的公务人员，按照教育委员会颁发的教学大纲和教学手册工作。我的两个孩子都读的是公立小学，公立教育过程中“绝对平等”的程度远远超过了我的想象。

第一，同一教育委员会管辖的公立中小学的硬件标准平等。校舍的建筑质量完全一致，校舍的面积，体育馆，游泳池，操场的面积都是按学区入学儿童的基本数字而定，保证人均面积的平等。

    第二，师资水平的平等。教学经验丰富的老师和刚刚上任的年轻老师，不仅在数量上保证配置的平等，更有效的是采取教师在各学校轮流任职的方法。每一期3-4年，一个老师不能在一个学校任职2期以上。

第三，教学内容和进度平等。上至文部省，下到各市町村教育委员会，他们对各个学科的教学内容都有非常明确的规定，并且细致到每个小节，这些规定写在一本《教学手册》，此外还有课外活动指导手册，防灾训练指导手册等等。老师对各种手册的依赖程度相当高。3.11大地震中，石卷市大川小学70%的师生遇难的原因就是听到海啸警报后，没有在防灾手册上找到指定的避难地点。老师们只能尽快把学生交给前来接孩子的家长，最后时间不够，带着剩下的学生到大坝上避难，结果海啸冲垮了大坝，避难的师生全部遇难。近日，石卷市教育委员会向家长和社会公开承认，虽然这是自然灾害，但是由于教育委员会没有指定准确的避难场所也有人祸的成分，为此低头认错。

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