在这两条路径前，不管是中央政府的4万亿元大单，还是地方政府的18万亿投资计划，都说明目前中国更倾向于后者。对于前者，国家发改委近日虽然也提出了建议，但总模糊不定，难见具体措施。

　　今天的中国颇像40年前的日本

　　中国目前面临的情况，同上世纪60年代日本所面临的情况相似。同样是经济高速增长二三十年后，进入一个产业瓶颈阶段；同样面临产能过剩、内需不足、失业压力增大的困境；同样面临着国际资源价格暴涨和本币升值压力；同样是人均GDP达到了2000美元，向消费型社会转型的关键时刻，但日本在当时作出了与今日中国不同的路径选择——出台了“国民收入倍增计划”。日本政府明确承诺，政府公共开支每年增加25％，每年在个人收入调节税和企业税上共减税1000亿日元。

　　这项政策开创了日本的黄金十年，引发了日本国内的一场消费革命。到1967年，日本国民生产总值提前翻一番，国民收入增加了一倍，进而成为了仅次于美国的第二大经济强国。

　　而中国在经历了近30年经济高速发展之后，经济总量排行全球第四，而据国家统计局2006年发布的数据，中国劳动力的成本仍然只有发达国家的2％至3％。据中国社会科学院2007年发布的数据，1990年至2005年，劳动者报酬占GDP的比例从53.4％降至41.4％，下降了12％，比1978年则下降了21.9个百分点。

　　学习日本的富民计划，可以令中国经济度过危机、再续辉煌吗？

　　“中国现在这个环境很适合做国民收入倍增计划，但是能不能行，不好说。”北京市劳动局工资处的一位负责人告诉《投资者报》记者说。

　　在中国，非常明确提出要增加收入的，是2008年10月9日召开的十七届三中全会，会议提出，到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番。但是，这也仅是指12年后，让农民纯收入翻番，但是其他职业者却没有提到。

　　此前，中国改革开放的前沿阵地广东省试图模仿日本的国民收入倍增计划，提出了“工资收入倍增”计划，但受到了极大争议，现在正面临失败的可能。中国中央政府也早在三四年前就提出了调节收入分配、增加居民财产性收入、制定最低工资标准，出台新劳动法措施，但由于政出多门，没有统一规划和具体目标，收效甚微。

　　以2005年前后提出的“调节收入分配”为例，2007年时国家发改委公开承认，收入调节不力，行业收入差距、城乡收入差距都在拉大，分别达到4.8倍和3.2倍。

　　向日本学国民收入倍增计划

　　日籍华人孙田夫，决定退休后还是回日本，因为他总是觉得日本的福利和社会保障比现在的中国“更有安全感”。

　　他告诉《投资者报》记者说，在日本的个税是25％左右的税率，看病时自己只需要负担20％，失业后可以领半年的工资，在福利上与中国相比，“绝对是一个高福利国家，不管收入多少，没有见到过因为没钱而不敢去看病的情况。”

　　孙田夫在1988年留学日本，毕业后工作了三四年时间就加入了日本国籍，除了工作原因以外，日本当时的高工资、高福利也是吸引力之一。

　　“其实上世纪50年代，中国不比日本差，拉开差距就在60年代。”中共中央编译局世界社会主义研究所副所长、瑞安市副市长陈林博士告诉《投资者报》记者说。

　　上世纪60年代初，日本提出了明确而具体的“国民收入倍增计划”，除了上述的政府投资增加和大幅度减税以外，还引入了“最低工资制”，扩展了社会保障计划，完善养老保险金，提高健康保险付给率，同时降低利息、扶植公债和公司债的债券市场。另外，日本政府陆续制定了，为“增加从事农业者的收入”的《农业基本法》和“推动中小企业的设备现代化和专业化生产”的《中小企业基本法》。

　　“日本的社会保障和工资收入提高之时，也正是居民储蓄率下降之日。”孙田夫是日本三菱UFJ证券中国首席经济师，他说，“现在中国政府总是鼓励大家花钱，但是没有建立有力的社会保障，人们有后顾之忧。”

　　正是日本的“国民收入倍增计划”，让其国民解决了后顾之忧，从而成为了日本经济起飞的基础和转折点。

　　瑞安市副市长陈林说，日本上世纪60年代还不如我们现在的经济发展水平，日本上世纪60年代至多相当我们上世纪80到90年代的水平。日本当年的收入倍增计划，和我们的经济发展规划差不多，包括双重含义，不是纯粹的工资，有经济增长计划和发展方向。

　　他说：“我们虽然提出农民增收目标，没有杠杆和工具，日本的增收计划则包括大的产业政策，一些城市的基础设施建设。”

　　但是为什么今天的中国没有能够启动国民收入倍增计划？为什么贫富差距问题严重？为什么老百姓仍然高储蓄低消费，让政府替自己花钱？陈林告诉《投资者报》记者说，如果一个经济体增长10％以上经过20至30年，如果国民收入不是过分向有权和有钱人集中的话，那么我们中国大部分老百姓，都会过上人均GDP三四千美元的日子。

　　目前，中国人均GDP超过了2000美元，是日本的1/37左右。

　　政府能否让利于民，正是提高国民收入的关键，近年中国财政增幅每年都在20％以上，2007年甚至达到32.4％，而职工工资总额占国内生产总值的比重在逐年下降，从1991年15.3％下降到了2006年下降到11％，市场经济成熟国家，分配率普遍都在54％~65％之间，如日本1999年时为54％。

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