（6）加强监督人制度
　　关于无民事行为能力人的财产管理的监督机关，修改之前的《民法》只规定了禁治产人的监护监督人制度（旧民法第848－852条）。修改之后，为了加强监督职能，规定对监护、保佐以及辅助制度，家庭裁判所认为有必要时，根据一定范围内的人的请求或者裁判所的职权，可以指定成年监护监督人、保佐监督人和辅助监督人（《民法》第876条第2款、第3款和第8款）。
　　2．任意监护制度
　　（1）目的
　　从适应高龄化社会和充实残疾人福利的观点出发，为了保护因精神障碍判断能力不充分的人，创设了一种新的任意监护制度，即公共机关进行监督的任意代理制度。这种制度的依据就是《任意监护合同法》。
　　按传统民法有关代理的规定，为了防备将来自己的判断能力衰退，可以签订授予代理人有关监护事务代理权的代理合同，委托代理人监护事务。但是，虽然签订了这样的合同，在委托人的判断能力不充分的情况下，委托人事实上还是不能监视和监督代理人的滥用权限。所以，此次修改规定，本人以任意合同形式指定代理人，同时，采用家庭裁判所的监督制度，于是便使这两个原来不相关税的制度结合在一起形成了新的制度，以此弥补原有制度的缺陷。
　　由于该制度跨越了民法的多个领域（代理、委托、监护等等），所以在立法形式上，没有采用修改民法的形式，而采用了民事特别法的形式。
　　（2）主要内容
　　由于任意监护制度是本人在具有完全的判断能力的前提下，对任意监护人授予本人丧失判断能力之后有关本人的监护事务（关于生活、疗养看护和财产管理的事务）的全部或者部分代理权的委托合同，该合同在指定任意监护监督人时发生效力，因此，任意监护人的职责范围是根据合同的内容决定的（《任意监护合同法》第2条第1款）。为了保证该合同的合法性和有效性，任意监护合同必须由公证人作出公证书加以证明。公证人作出任意监护合同的公证书之后，委托登记机关对任意监护合同进行登记（新《公证人法》第57条第3款）。
　　在登记任意监护合同之中还规定，因精神障碍，本人的判断能力衰退时，经本人、配偶、四等亲以内的亲属或者被委托任意监护人的请求，家庭裁判所指定任意监护监督人后，即发生合同的效力。任意监护监督人监督任意监护人做的事务，向家庭裁判所定期报告有关监护事务的内容；家庭裁判所有权在认为有必要时，向任意监护监督人要求报告等等，还可以下令对其行为进行处分。
　　（3）该制度与法定监护制度的关系
　　原则上，任意监护制度优先于法定监护制度。但是，在认为“为了本人的权益有特别必要”时，可以优先适用法定监督制度（《任意监护合同法》第10条第1款）。这是新成年人监护制度以“对自我决定的尊重”为基本理念的结果。
　　3．成年人监护登记制度
　　成年人监护登记制度是法定监护制度和任意监护制度在新制度中的共通点，其取代了传统的在户口上记载禁治产或难禁治产宣告内容的公示方式。
　　（1）登记机关
　　法务大臣指定的法务局或者地方法务局（支分局、派出机构）办理成年监护登记的工作。
　　（2）登记程序
　　根据委托或者申请，登记宫在用磁盘储存装置设立的监护登记档案上记录法定监护或者任意监护合同的内容（《监护登记法》第4－5条）。
　　法定监护的登记程序是，根据家庭裁判所书记宫的委托，在监护登记档案上记录法律规定的登记事项（《监护登记法》第4条），按每个监护等开始的审判时间顺序，编成登记记录（《监护登记法》第6条）。
　　任意监护的登记程序有两种，一种是签订任意监护合同后，由公证人提出登记委托；另一种是由家庭裁判所指定任意监护监督人后，由家庭裁判所书记官提出登记委托，登记机关在监护登记档案上记录法律规定的事项（《监护登记法》第5条）后，按每个监护合同成立的顺序，编成登记记录（《监护登记法》第6条）。
　　此外，如果本人、成年监护人改变地址，或因解除任意监护合同终止任意监护等等，则应根据有关人的申请，办理变更或终止的登记。
　　同时，登记也可以采用邮寄方式，不必亲自去登记所办理手续。
　　4．其他相关修改
　　（1）用词
　　将“禁治产宣告”、“准禁治产宣告”、“禁治产人”、“准禁治产人”、“无能力人”等的措辞改为“监护开始的审判”、“成年被监护人”、“被保佐人”、“限制能力人”。
　　（2）限制资格条款
　　在各类法律中都规定有禁治产、准禁治产人的资格限制（欠格条款），这些规定给人们利用禁治产、准禁治产制度造成了诸多障碍。此次修改，在辅助人制度中取消了法律上所有对资格进行限制的条款，而在被监护人、被保住人制度上，采用了能力审查程序，通过审查程序可以保证法律要求的能力，即可以认定其具有同资格相应的能力，由此废止了现行法律规定的资格限制。
　　（3）完善程序法
　　新设立了辅助、辅助监督人、保佐监督人等制度，通过完善家事审判法、民事诉讼法等法律形成了配套制度。
　　（4）有权申请人
　　为了从制度上保证对无依无靠的痴呆性老年人、智力残疾人和身心障碍人及时地开始成年人监护，在《老年人福利法》和《精神保健及精神残疾人福利法》中规定，市町村长也可以申请监护、保佐、辅助开始的审判。
　　
三、平成11年《法例》修改之相关内容研究
　　
　　《法例》是日本国际私法最主要的成文法，自1898年（明治31年）6月21日公布，同年7月16日实施，100多年间几经修改，一直延用至今。该《法例》的制定和颁布，推动了日本国际私法的形成和发展，现已形成较为完备的体系，具有较为显著的特色。根据《关于伴随施行（关于修改民法的一部分的法律）修改有关法律的法律》，即第151号法律，日本于平成11年（1999年）对《法例》作了最近的一次修改，这次修改主要涉及法例中关于自然人的第3条、第4条、第5条、第24条和第25菜等条文。为比较清楚地了解《法例》的最新修改，将修改的和原来的法例都表示如下，其中划双线部分是已经取消的，划单线的是修改的部分：
　　第3条：（1）人之行为能力，依其本国法。
　　（2）外国人在日本所为的法律行为，虽依其本国法为无能为限制能力，但依日本法有能力，则不拘前款之规定，视为有能力。
　　（3）前款规定不适用于应依亲属法或继承法所为的法律行为及对在外国不动产的法律行为。
　　第4条：（1）禁治产监护开始审判的原因依禁治产人成年被监护人本国法。其宣告审判的效力依宣告国审判国之法律。
　　（2）在日本有住所或居所的外国人，依其本国法有禁治产之原因监护开始审判的原因的，法院可宣告禁治产审判监护的开始，但日本不承认其原因的不在此限。
　　第5条：前条规定适用于准禁治产保佐开始的审判及辅助开始的审判。
　　第24条：（1）监护依被监护人本国法。
　　（2）在日本有住所或居所的外国人，依其本国法有监护开始原因而无人行使监护的或在日本宣告禁治产的审判为监护开始的，其监护依日本法。
　　第25条：前条规定准用于保佐及辅助。
　　《法例》的此次修改，在日本学术界引起了较大争论。笔者认为，仅仅将《民法》取消的用语重新更换，没有经过法制审议会国际私法部门会的审议，是一个机械性的处理。在日本法律体系中，尽管《民法》进行了修改，但是在《民事诉讼法》、《人事诉讼手续法》、《家事审判法》、《国家公务员法》中依然保留着“无能力人”、“禁治产人”、“准禁治产人”等用语。《法例》以外的法律都是以《民法》的规定为前提的，因此，如果其《民法》作出修改，其他法律也应随之修改。
　　
四、日本成年人监护制度的新发展对我国立法的启示
　　
　　（一）以保护弱者利益为目的，以实现法的价值为终极目标
　　日本此次法律改革的主要目的是为了保护弱者——判断能力较弱的痴呆性高龄老人和智能残疾人等的利益，实现法律的价值，从而其创设了较为理想的法律规则，形成了较为完善的法律制度。因此，我国在进行相关立法时，应以保护弱者利益为目的，以实现法的价值为终极目标。
　　任何法律制度的建立都是以法律价值为前提的。法的正义、效益、秩序、自由和伦理价值具有各自特定的含义和要求。正义作为一种社会观念和社会准则，在社会意识中十分广泛而深刻，一直引导着法律的发展，是法律的最高价值，包括形式正义和实质正义双重涵义，现代法律更加注重实质正义的实现；法的效益价值是指法能够使社会或人们以较少或较小的投入获得较多或较大的产出，以满足人们对效益的需求，其既包括经济效益价值，又包括社会效益价值；秩序总是意味着在社会中存在着某种程度的关系的稳定性、进程的连续性、行为的规则性以及财产和心理的安全性；法的自由，是指一定社会中人们受到法保障或得到法认可的按照自己的意志进行活动的人的权利；伦理是处理人们相互关系所应遵循的道理和准则。最理想的法律规则应当能够最大限度地实现这五大价值，实现成年人监护与法律内在精神的契合。当然，当具体适用某一事实时，这五大价值准则并不总是同时起作用的，而且这些准则并非总是相互兼容的，在发生冲突时，应以法律的最高价值——法律正义作为首要的价值准则，并尽可能兼顾多种价值要求。
　　（二）必须充分考虑高龄化社会背景，引进任意监护制度和辅助制度
　　根据日本原来的制度，在本人的判断能力成为不充分的状态时，根据本人以外的人申请采用成年人监护制度。日本此次改革充分考虑了高龄化社会背景，设立了任意监护制度，即本人可以根据自己的意愿决定将来的财产管理等事项，国家通过完善公共监督机构做监护制度的后盾，并且，该任意监护制度优先于法定监护制度。辅助制度是日本此次法律改革的新设制度，为可操作性很强的法定监护制度。
　　我国是拥有13亿以上人口的大国，计划生育政策与改革开放以来的高度经济发展之间相互作用的结果，预示着我国的高龄化将会以世界上空前未有的规模和速度出现。据联合国资料显示，我国65岁以上的老年人人口2000年是8550万人，而到2020年，将达到1．5647亿人（相当于现在的日本总人口），到2030年，将达到2.1596亿人（相当于现在的美国总人口）。可见，我国同日本一样，也面临着高龄化社会的严峻挑战。因此，我国在进行相关立法时，必须充分考虑这种高龄化社会背景，引进任意监护制度和辅助制度。这不仅可以增加可选择的监护制度的内容，而且可以及时地适应本人的判断能力衰退的程度、财产和身心的状态，具有相当大的灵活性。
　　（三）应当兼顾我国的传统法律文化，发挥本土法律优势
　　一国的传统法律文化是该国人民在长期的历史发展过程中，由于特殊的自然环境、经济形式、政治结构、意识形态的作用而形成的文化积累，它不仅以程式化的经典文献、制度等客体形式存在着，而且广泛地以在长期历史过程中积淀而成的关于法律的思维模式、知识结构、价值观念、伦理规范、行为方式、风尚习俗等主体形式存在着。这些文化积累，以生物遗传和社会遗传的形式世代延续，已深深地融化在该国人民的思想意识和行为规范之中，内化为该国人民的一种法律文化心理和性格，并渗透到该国社会政治、经济，特别是精神生活的各个领域，成为制约该国社会发展，甚至人们的思想行为和日常生活的强大力量，对该国法律的创设与完善来说，有着特别重要的意义。
　　日本法律修改前存在未规定复数监护人和团体监护人的缺陷。而由于我国的传统法律文化崇尚和谐，以伦理为基础并强调社会本位，因此，我国形成了较为完善的多种监护人并存制度，即既包括单一监护人又包括复数监护人，既包括自然人监护人又包括团体（单位）监护人。因此，我国在进行相关立法时，应兼顾我国的传统法律文化，不能盲目否定本土法律和盲目引进外国法律，应充分发挥本土法律优势，以增强法律的连续性和适应性。
　　（四）积极引进“平常化”和“对自我决定的尊重”等国外先进理念
　　随着经济全球一体化进程的加快，各国的民商事法律出现了相互交叉、相互融合的趋势。日本此次法律改革即积极地引进了欧美国家“对自我决定的尊重”、“平常化”等新的理念，显示出了一种试图从制度的原理上进行根本改革的决心和结果，给今后日本法学界的发展带来了动力。他山之石可以攻玉，我国在进行相关立法时也应引进“平常化”和“对自我决定的尊重”等国外先进理念，从而更加体现对个人权利的重视和保障。
　　（五）注重法律体系的和谐性
　　日本国会于1999年12月通过了《关于伴随施行（关于修改民法的一部分的法律）修改有关法律的法律》，并据此修改了其国际私法最主要的成文法——《法例》，将《民法》取消的用语重新更换以求法律体系的协调。但是，在日本法律体系中，《民事诉讼法》、《人事诉讼手续法》、《家事审判法》、《国家公务员法》等法律中依然保留着“无能力人”、“禁治产人”、“准禁治产人”等用语。这些法律都是以《民法》的规定为前提的，因此，如果《民法》作出修改，其他法律也应随之修改。我国在进行相关立法时应吸取这一教训，注重法律体系的和谐性，强调部门法之间协调、一致的严谨性和先进性，提高立法技巧的科学性。
　　（六）制定统一的社会保障法和社会保险法，加强宏观立法研究
　　20世纪80年代以来，我国经济结构发生了重大的变革，由此也带来了一系列制度的变迁。社会保障制度作为市场经济的伴生品获得了前所未有的发展。目前我国已初步建立起了适应社会主义市场经济体制的社会保障制度。但该社会保障制度仍存在着诸多问题，从法律角度看，最根本的原因是立法还处于滞后状态。目前中国还没有一部统一的全国性的社会保障法，也没有一部全国性的社会保险法，社会保障的多项制度都仍处于尝试之中。因此，中国亟待制定统一的社会保障法和社会保险法。
　　我国的《民法（草案）》正处于征询意见之中，学者们正在展开对民法各个方面的研究，以期能够制定出一部广采众国经验的先进民法典，而成年人监护制度也正是民法典的一部分。对我国来说，这不仅是一个重要领域，也是一个需要认真面对的崭新领域。今天的成年人监护制度与过去不同，它已经不再只是民法这一领域中的微观性法律问题，而是宏观性的、同其他领域（特别是社会保障制度以及与成年人监护制度相关的公共补充事业配套制度）密切相关的问题。因此，我国有必要加强对该法律制度的宏观研究，以加强相关立法的科学性和前瞻性。
　　
　　【作者介绍】沈阳师范大学法律系副教授；大连海事大学法学院院长、教授、博士生导师；大连海事大学法学院教师。
注释与参考文献
　　这四部法律分别是：《关于修改民法的一部分的法律》，平成11（1999）年法律第149号；《任意监护合同法》，中成11（1999）年法律第150号；《监护登记法》，平成11（1999）年法律第152号；《关于伴随施行（关于修改民法的一部分的法律）修改有关法律的法律》，平成11（1999）年法律第151号。
　　修改前的鉴定费用是30万日元左右，修改后则为10万日元左右。
　　[日]安永正昭．成年监护制度[J]．法学教室，2000，（1）：236－239．
　　日本厚生劳动省．寿命统计[EB/OL]．http/www．mhlw．go．ip，2001－7－30．
　　[日]2000（平成12）年厚生白皮书概要[M]．
　　卓泽渊．法的价值论[M]．北京：法律出版社，1999．206．
　　张文显．法理学[M]．北京：法律出版社，1997．293．   
    
    
      贵州警官职业学院学报》   第2005-3期 

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