自下而上的日本环境政策：评《战后日本公害史论》

凭借《战后日本公害史论》（岩波书店，2014）一书，宫本宪一（1930— ）获得了日本学士院颁发的2016日本学士院奖。宫本宪一是日本经济学家，原滋贺大学校长，有“日本公害研究第一人”之称。在书中，他首次正式从政治经济学的角度出发，对战后日本的公害史进行了分析，探讨公害问题的历史教训，并以跨学科的研究方法，详细阐明了日本社会在解决公害问题上付出了怎样的努力。正如日本经济学家、京都大学教授诸富彻（1968— ）评论说，这本书讲述的确实是日本战后公害史，不过，归根到底，这本书所描述的也是日本战后社会发展的轨迹。

40多年前，公害是日本最大的社会问题：水俣病夺走了无数患者的生命，大气、水质、土壤的污染及噪音等问题在日本日益严重。当时一些企业无视当地居民的健康安全，一味追求经济利益；另一方面，日本政府、学界并未对这些问题进行深入研究，寻求明确的事故原因及有效的防止对策，却形成了某种“政官财学复合体”。宫本宪一指出，日本的公害就是这种“政官财学复合体”所导致的系统公害。

在此过程中，人们忍受了毫无道理的伤害，甚至出现了自杀事件，这其中的痛苦与悔恨，绝非笔墨言词所能形容。譬如水俣病当时就遇到了肇事企业直接否定其中因果关系、受害者在得到救济时被区别对待、在地方上遭到孤立等问题。要在那样的状态下克服来自各方面的干扰，向法庭提起诉讼，这其中的难度绝不是现在一般人所能够想象的。

有时，受害者所期待的政府以及自治体的政策，迟迟无法推进，政府或自治体甚至站在企业一边，意图掩盖遮蔽公害问题。1967年通过的公害对策基本法中加入了“经济调和条款”，结果，公害的主要问题被转移，反而加剧了污染扩大。

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