另外，日本大胆探索新的社区养老模式值得中国借鉴。日本版ccrc，即建立老年人健康的、充满活力的社区。建立新的养老社区模式目的在于，推动东京都圈等老龄化严重地区的老年人主动到地方养老，过上高质量生活。ccrc与传统养老设施的区别：一是多功能定位，在健康医疗护理、居住等基本功能基础上，增加了社会参与和代际交流、共创功能。二是建立开放式平台，社区通过与政府、医疗机构、大学、企业、npo等进行开放式合作，不断完善各种功能。如稻毛养老社区与东京大学老龄问题研究所合作，该所整合了社保、法律、医疗等各方面专家及著名老龄产业的企业人员，为社区提供研究成果和建议。三是体现人本主义，入住对象扩大到健康老人和儿童，提倡互助，创造家庭气氛。四是为老年人提供再就业和参与社会的服务。五是充分利用现有设施，节约成本，如盘活空置的大型物业。

对中国的启示和建议

独生子女政策加快了我国老龄化进展的步伐，但是我国基本的养老环境仍有待改善。如尚未建立起全国社保统筹制度，地区间社保统筹仍存在问题；社保还未做到国际水平的全覆盖，新农村社保水平较低；部分国有企业退休人员社会化管理得不到解决等。而且，养老产业不发达，养护医疗服务水平差。结合中国情况，建议：

第一，尽快建立全国社保统筹制度。完善现有社保体系，将公务员、事业单位、企业的社保以及农村社保逐步实现统一，形成“基本社保+”的体系。对财政状况好的地区，可以实行护理保险制度。

第二，充实全国社保资金。全国已有部分地区出现社保缺口，增加国有企业上缴收益，是解决缺口的一个途径。另外，在国有经济布局调整过程中，可以减持国有股份，用于充实社保资金。还可以通过社保基金的市场化运作，增加一部分稳定收益。

第三，发展养老产业。一是在现有社保研究机构基础上，吸收法律、医疗、养老产业领域专家，建立老龄化研究机构，综合研究我国老龄化对策。二是放松管制，推动社会资本发展养老产业。鼓励利用闲置地产，发展综合功能的养老社区。鼓励民间机构与国外合作，建养老机构及培育护理人才。■

（作者系国务院发展研究中心企业研究所研究员。田春玲编辑，工作邮箱：tiancl@thepaper.cn）

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