日本遗产保护制度的“础石”法律体系

“百闻不如一见”，近年来，不少到日本旅游的人士，无不感叹其城市和乡村环境的整洁干净，同时也赞叹京都、奈良等古都文化遗产和历史风貌保存的良好。然而，在这些美好背后，日本城市保护也经历过坎坷的路程，当然还有国家、地方和民众长期以来的不懈努力。

日本学者木原启吉在《历史的环境——保存与再生》（1982年）一书中指出，历史上日本的文物古迹经历过四次大的破坏：第一次是明治维新后由“废佛毁释”令引发的毁坏佛像、经卷等古物浪潮；第二次是明治至大正年间出现的美术品流出海外危机；第三次是二战期间及前后大量文物古迹毁于战火；第四次则是由高速经济增长政策引发的大开发和城市化。也正是为了应对和阻止这些破坏，日本国家层面的保护才逐步展开并不断深化与完善。明治三十年（1897年）颁布《古社寺保存法》，成为日本历史保护法制建设的标志性事件。之后，日本于1919年颁布了《史迹名胜天然纪念物保存法》、1929年颁布了《国宝保存法》、1933年制定了《重要美术品等保存相关法律》等。

日本现行有效的文化遗产保护法律主要涉及文化财保护、历史风土和历史风致保护等。二战期间，依《国宝保存法》指定的近200多处国宝建造物因战争空袭遭到损毁；1949年1月法隆寺金堂遭受火灾，导致世界上最古老的木构建筑壁画化作灰烬，这些文化财受损和破坏促成了1950年《文化财保护法》的颁布施行，并奠定了今天文化财保护制度的基石。《文化财保护法》明确了文化财的概念，将文化财分为有形文化财、无形文化财、民俗文化财、纪念物、文化景观及传统建造物群，此外还规定了文化财保存技术和地下埋藏文化财的保护办法，对有形文化财中重要文化财的指定、管理、利用、调查等做了具体规定。

与历史风土保护的相关法律，包括《关于位于古都的历史风土保存的特别措施法》（简称《古都保存法》）和《明日香村历史风土保存及生活环境改善特别措施法》。上世纪60年代初，伴随着大规模的开发建设和更新改造，日本传统村落和历史街区迅速消失，文化财的周边环境急速改变，这直接危及到京都、奈良等古都的传统风貌。而且，针对文化财的点状保存方法已经无法应对复杂局面，因此，日本在1966年6月颁布施行保护京都、奈良、镰仓等古都重要古社寺、离宫、史迹以及它们所形成的历史风土的特别法律《古都保存法》。历史风土为“具有历史意义的建造物、遗迹与周围自然环境融成一体，并具体展现以及构成了古都传统与文化的土地状况”。法律规定在城市规划中将历史风土划定为“特别保存地区”进行控制管理，将历史风土地区保护纳入城市规划体系。这对文物古迹与周围环境一起实行面状的保护管理，是划时代的进步。