因为每片耕地周围都有居民，每个居民点都有武装力量，每个据点又都相对独立，因此占领它们就不如招安它们来得便利。这实际也是早期中国所面临的问题，只是中国的这个问题明显规模要大一些。比如汉朝末年的州牧割据，唐朝的藩政割据，宋朝的民间屯兵团练，解决这个问题只能靠中央政权的种种手腕，有时弄得不好就是改朝换代了。

而日本的中央政权就一直没强大到敢于解决这个问题，因为无论经济还是军事，中央都很弱呀。到飞鸟时代，圣德太子大化改新，改民制为租庸调制和班田制，开始蚕食地方土地以加强地方力量时，反而催生了地方庄园主的反抗情绪，其结果是从此天皇出了都城就啥也不是，而地方大名势力越来越强，最终源平大战后，武士阶层成了日本历史的主角，天皇反而不重要了。

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