二战后，在美国的影响下，日本参照欧美资本主义国家普遍实行的“三权分立”原则，确立了同英国类似的议会内阁制，天皇成为国家的象征。日本现行的宪法和法律制度除了树立国会的绝对权威之外，还为建立官民有机结合的行政监察制度、发达成熟的社会监督制度提供了有力的保障。

注重官民合作的行政监察

日本是一个行政管理相当发达的国家，政府对于行政监察非常重视。经过大量的投入和长时间的建设，日本已经形成了一套比较健全、完善、有力的行政监察体系。日本的行政监察制度主要包括中央计划监察和地方监察两种。中央计划监察包括行政管理厅的监察局、行政监理委员会和行政审议会三个部门，其主要目的是谋求全盘改善中央政府的行政制度和方针政策。地方监察是指在各行政地方广泛联系当地群众，改善当地的行政。除此之外，日本还有邮政监察、人事行政监察、预算执行监察等行政监察制度。在日本的行政监察体系中，比较有特色的做法有两点。

制定行政监察计划。日本的行政监察非常重视计划性，同时又具有一定的灵活性。行政管理厅的监察局每年都会提出两百多个行政监察的重点课题，然后到各省厅走访调查，通过分析所获得的一手资料来确定40至50个主要的监察课题。主要课题确定以后，监察局将花费两到三个月的时间来同民间知名人士交换意见，以进一步修改完善主要课题及其相关的细节。最后，行政监理委员会审议相关监察课题，形成最终的年度监察计划。由行政监理委员会形成的年度监察计划必须要严格执行，但如果临时遇有亟待解决的课题，也可以进行临时性的机动调查。

建立行政交谈制度。行政交谈制度是指：行政监察部门同那些因为行政行为而遭到损害的民众进行交谈，听取他们的意见和要求，尽可能地解决他们所面对的问题，以改善现行行政政策的一种制度。日本的行政机关也通过行政交谈制度主动听取民众的“苦情”，进行自我反省，谋求自身工作的改善。行政交谈制度监督的主要对象是地方的行政机构和特殊法人等公共企事业团体，但是它形成了一个遍布全国的国民监督网络，对于日本行政监察制度的系统化、民主化、科学化具有重要的作用。

特别值得一提的是，日本高度重视对官民结合的行政监察制度的研究，为此，日本于1997年设立欧恩布兹曼制度研究会。欧恩布兹曼是瑞典用语，意为行政监察。该会主要由行政学、行政法学方面的专家学者组成，从学术上、理论上系统研究如何建立适合日本国情的行政监察制度，并向政府提出有关的建议。该会为日本行政监察制度的快速发展和完善发挥了重要作用。

日本通过“官民结合”“官学结合”等做法，让专家、学者、社会有识之士和普通民众都有效地参与到行政监察当中，从而形成了一套较为科学、系统、健全有力的行政监察体制。因此，行政监察对于日本政府和公务员具有强大的威慑力。

发达成熟的社会监督

二战后，日本制定的《新闻法》赋予记者采访、报道的必要权利，从立法上保障了新闻自由。如今，日本的媒体业已经发展成为相对成熟的产业，媒体的管理主要依靠法律和行业协会自律。在日本，媒体被称为与政（政党）、官（政府）、财（财界）并列的“第四权力”，其对政府的监督主要有如下几个方面的特点。第一，对政治丑闻的报道注重监察机关查处前的揭露性报道和查处中的推动式报道，而不是查处后的跟踪式报道。当年田中角荣首相和竹下登首相的下台就与日本媒体的揭露性报道密切相关。第二，比较有影响力的媒体往往在一些政府机构中专门设有记者室，以便及时获取信息和就近监督政府。一些媒体还通过自身的各种渠道，建立了对重要政治人物的新闻监督网络，使得一些权力人物经常性地处于媒体的曝光之下。第三，一些新闻媒体经常通过多种方式，组织民众参与社会热点问题的讨论，反映民众对于政府及其决策的态度和要求。这既在一定程度上化解了民众心中对于政府的怨气，又有利于间接地监督政府。

阪神大地震后，日本政府意识到民间组织的重要作用，因而改变了对民间组织一贯采取的限制和谨慎的态度。如今，日本的民间组织已经涉及环境保护、反战和平、妇女权益、社会福利、城市改造、社区建设、灾害救助、文化教育等领域，数量更是不胜枚举。这些民间组织对于政府政策的制定具有较大的影响力，从侧面起到了监督政府的作用。日本有很多大型的企业联合组织、行业联合会、商工会议所等社团组织。这些社团存在的主要目的就是对事关其利益的政府政策、法令等提出相关的意见和建议，表达自身的诉求，在一定程度起到了监督政府的作用。日本民众对于政治相对冷漠，但是民众的公民意识相对较强，往往可以通过行政交谈制度、担任公安委员会委员、受邀参加多种听证、参与修改法令的投票等多种渠道和方式实现对政府和公职人员的监督。

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