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日本生活保障制度要改革不止一条路

作者:佚名 文章来源:日本新华侨报网 点击数98 更新时间:2014/12/15 12:42:29 文章录入:贯通日本语 责任编辑:贯通日本语

说起日本的国家性质,在国际社会上一直流行着这样一句话——“经济走的是资本主义国家路线,福利走的是社会主义国家路线”。


前半句的正确性是毫无疑问的,而后半句的“日本”和“社会主义”,这两个词乍一看怎么这么格格不入呢。但如果能稍微了解一下,就知道话出有据,并不夸张。


日本自二战以后就颁布了《生活保障法》,规定由国家出资救助贫困者,保障其最低生活水平,遵循无差别平等的原则。这项福利制度最大的特点就是覆盖全面,对象从低收入人群到失业者,从儿童到老年人… 乃至加入日本国籍的外国人和非日本国籍的外国人都被考虑在内。内容包括生活补助、教育补助、住宅补助、医疗补助、分娩补助、就业补助、葬祭补助等等,真可谓是从襁褓到坟墓的每个环节都照顾到了。


然而近几年,由于日本经济发展持续低迷,2011年又遭受前所未有的大震灾,申请生活保障的日本国民人数不断地扩大。越来越庞大的财政负担迫使日本政府开始考虑要重新改革福利制度,准备从2013年开始削减低保者的“国民生活保护费”金额。这对原本就流年不利的日本国民来说,无异于雪上加霜。日本国内也有批评指出,日本政府此举是出尔反尔,不顾老弱病残的死活。日本政府想要减少财政开支,除了改革生活保障制度以外,是不是就真的没有别的路可走?回答是有!


近路之一就是加强对医院的监督管理。在2012年度的政府预算中,仅用于支付“国民生活保护费”的就高达3.7兆日元。在这3.7兆日元的“国民生活保护费”中,用于支付低保者医疗费用的“医疗补助费”约占一半,用于支付低保者食费、取暖照明费等的“生活补助费”约占三分之一,用于支付低保者房租的“住宅补助费”约占15%。


需要注意的是,医院不是福利机构而是盈利机构。事实上,通过对由国家全额负担医疗费的生活保障对象实施多余的、不必要的治疗措施而牟取暴利的医院,光是大阪就被曝光过34家。


近路之二是让老年人睡在银行或家里的存款流动起来。据日本厚生劳动省在11月21日公布的数据表明,截止今年8月,日本全国申请最低生活保护的人数为213万1011人,这是二战以来人数最多的纪录。与此同时,接受低保的家庭数也达到155万5003户,同样为史上最多纪录。


但值得一提的是,在这些低保者当中,占比例最高的不是失业者,也不是因为身体或精神上的原因而失去劳动能力的弱势群体,而是老年人。老年人人数最多,受益时间最长。然而另一组数据又显示,日本个人金融资产所有额最多的,也是60岁至70岁以上的老年人。这两组数据之间巨大的矛盾,或者说社会隐情,是什么原因造成?


近路之三是福利和法制强力联手,彻底有效地开展打击查获行动。2011年7月,仅大阪警方就查获了52起有组织的非法诈骗补助金案件,涉案金额高达3亿5千万日元,其中有半数以上都与暴力团伙有关。


如今,日本社会存在很多把生活保障制度当作敛财渠道的暴力团体。他们有组织有计划地网罗大批的无家可归人员去申请生活补助,然后以“保护费”或“介绍费”的名义每月从中抽取大部分。就这样,日本国民的血汗税成了很多暴力团伙的资金来源。所以说,福利和法制联手,即可以减少政府不必要的开支、也能消除社会隐患。


虽然改革生活保障制度,是最容易想到的短期有效的“省钱”法,但路真不止一条。毕竟,如何在不加重国民负担、不损害国民利益的前提下“省钱”,才是政府的职责和作用所在。


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