京都是日本古城之一，也是最被世界所认知的日本标志，很多外国游客首选此地作为日本最佳观光地，乃至让京都成为了日本最出名的旅游景地。不过，最近京都府的首脑推出了一条新的施政方案，其目的虽然是为了提高市政人员的办公效率，但就其具体的做法，多少与古都的印象有所偏差。

也许是因为太出名的缘故，京都市政人员的办公效率一直受到市民的批评，在这些公务员看来，不做什么宣传，每年涌入京都的观光客都名列日本的前茅，更不用说海外知名度之高，似乎旅游产业已是天经地义，往死了也会力顶京都。

为了打破这类懒惰行政，京都府开始让有关的市政人员在办公桌上都摆放上一个半身模样的布娃娃，而且还给它们起好不同的名字。比如：山田晶子，36岁，家庭主妇等等。这样一来，当市政人员工作时，无论是接电话也好，还是打电脑做表格也好，甚至就连上厕所，或者外出抽烟在内，始终都会意识到“有人正看着你呀”,随时随地让市政人员受到一般市民的监视。换句话说，每尊可爱的布娃娃就是一般市民的具体化身和代表。

按照集团心理学的说法，一个纯粹的个体当被放置于一个集团内部，其纯粹的程度将明显受制于它与其他个体之间的关系，一种被监视的关系是把握这一程度的最大筹码。