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日本人口减少导致大量城市收缩

作者:佚名 文章来源:日本新华侨报网 点击数 更新时间:2013-6-16 10:09:14 文章录入:贯通日本语 责任编辑:贯通日本语

城市如人,也会生老病死。今天,中国城市化方兴未艾,但在许多发达国家的城市,如何缩小城市规模,则是一个普遍话题。以日本为例,在全国196个人口15万以上的城市圈中,43.9%的城市圈在2000年至2005年间人口减少。其中,城市圈中心城市人口减少的有40.8%,城市圈周边地区人口减少的有52.0%。此外,在29.0%的城市圈,其中心城市及周边地区人口均有减少。


中小城市减少的原因有两个,一是日本人口减少,日本政府估计,至2050年,日本总人口将降至9500万,比现在要少3200多万。换句话说,从现在每年要减少一个百万级人口城市。因人口减少,日本各地政府制定的“新产业城市”、“农村工业化”、“技术城市”等政策构想受挫较多。


脱工业化、信息化导致人口向大城市集中。长期的日元升值,逼迫众多日本制造业出走海外,地方城市日渐冷清。高度成长时代,日本城市也曾有过“摊大饼”式发展,不过那已成过去。今天出现城市收缩趋势,老人向城市中心回归。


城市人口减少,给城市管理带来诸多问题,首先是各种税收减少,这将导致各地政府支出拮据,无法提供充足的警察、消防、上下水道、学校等基础服务。面对日益陈朽的消防、上下水道设施,城市当局缺乏维持运转经费,市区电车、公共汽车线路不得不缩小营业范围乃至取消,这给老人生活带来困难。那些人走楼空的房间,盗贼出没,成为罪犯栖居场所。


笔者曾应邀去一朋友在地方的老家过年。岁末从东京飞广岛,再从广岛坐两个小时出租到他老家。那个地方以前曾有城铁,但因人口稀疏,城铁赔本,好几年前就停掉了。朋友老家父母已经不在,兄弟姐妹都外出工作,祖屋成了仓库,我们年末抵达后粗粗打扫一下便睡下。元旦清晨,我出门散步,看到那个曾经的城市,现已成为人口稀疏的村庄。通往外部城市的铁轨埋在杂草、积雪中,令人感叹。


如何看目前发达国家城市缩小的趋势?不论在日本或是在其他发达国家,意见都存在对立。一种意见主张通过行政手段,繁荣地方城市。例如举办活动、增加预算,以广招徕。另外一种是,那些小城市衰败乃不得已,与其天女散花,使用宝贵税金到处修补日益破败的城市,不如完善人口集聚的大城市。


对于这些人口减少的城市,城市政策究竟应该怎样对应?实际来看,最近日本不少地方正在摸索城市收缩方法,例如有的地方政府为了节约开支,由政府补贴把分散的居民集中到城里,再把空房变成公园。如此可以节约供水管道、路灯、道路等维修费用。


在城市收缩潮中,大学陆续迁回大城市。这成了城市收缩的一道风景线。这些大学,多是高速成长时代迁往郊区乃至外地的。这些年来,因日本建筑法、用地法规修改,城市中心地区修建高层建筑成为可能,这加速了回归趋势。例如,青山学院大学的7个文科学院,以前,1、2年级学生均在神奈川县相模原校区学习,目前,该校区学生正陆续迁回东京涩谷区青山校区。另外,拓殖大学最近也宣布,将把位于东京郊外的八王子校区归并东京都中心的文京校区。


回归大城市中心后,大学人气度提高。例如,某大学回归东京中心后,考生人数增加、质量提高。对学生来说,在城市中心地区上学,容易打工。对教师来说,这既方便收集学术信息,也便于学术交流。


有些城市,其寿命远远超过国家,也有不少城市,埋没在历史尘埃下。城市怎样保持“青春”?城市如何抵抗老龄社会的冲击?这些问题,对中国新一轮城市化以及正在迅速到来的老龄社会建设,可以提供一个有效的观察角度。


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