日本食品监管

原标题：7专家“监管”日本食品安全

在日本的超市里可以看到蔬菜的包装上印刷有头像和姓名，他们不是代言明星，而是种出了这棵蔬菜的栽培者；在日本的超市中还能看到，商家会特别突出食物是“日本产”，以吸引顾客，澳大利亚和美国产的食物则较“日本产”要便宜许多，“日本产”对于日本消费者来说几乎等同食品是安全的。

近日，中共中央求是杂志社旗下《小康》杂志发布的“2012中国综合小康指数”结果显示，“食品安全”成为今年最受公众关注的焦点问题，就大家普遍关注的食品安全问题，新京报记者采访了日本的食品安全监管体系中，三大主要部门之一——厚生劳动省的相关负责人，医药食品局食品安全部监视安全课的课长辅佐鹤身和彦（简称“鹤身”），和食品安全部基准审查课添加物系长中尾祐辅（简称“中尾”）。

监管体系

三独立部门监管食品安全

新京报：食品安全部与农林水产省的差别？

鹤身：厚生劳动省主要是依据《食品卫生法》进行监管，尤其是对于我所在的食品安全部来说，最重要的职责就是从食品安全方面，保证国民的健康。而农林水产省的立场主要是振兴产业，通过保护生产者的利益来提高食品的安全性，他们主要依据《农药取缔法》和《饲料安全法》等法规。

新京报：两个部门的工作是否有交叉和冲突？

鹤身：振兴和制约是相对立的，如果是一个部门来做，往往会放松对自己的要求，两个部门可以互相监督。2003年，内阁府中成立了负责跨部门协调的食品安全委员会，进一步保证食品的安全性。

新京报：食品安全委员地位是否更高一级？

鹤身：几个部门的地位是平等的。食品安全委员会由7位专家组成，主要职能是风险评价和管理，劝告。7位专家中，4位是常驻的，有固定办公室，另外三个都在研究所。除专家外，数百名工作人员都是各个单位派去的更具有独立性。

新京报：为什么要单独成立食品安全委员会？

鹤身：负责人体健康的部门是厚生劳动省，负责家畜健康的是农林水产省。2001年日本发生了疯牛病，而疯牛病发生的原因是饲料关系，农林水产省要保护农民，不能对农民说不能使用某种饲料。这就需要有一个机构进行评估来做出更权威的结论。去年日本发生生牛肉中毒事件、核辐射事件，委员会都启动了评估。

企业监管

企业确保食品安全是第一责任

新京报：日本食品在国际上被普遍认为安全程度很高，你认为日本食品安全是如何规范的？

鹤身和彦：企业对自己生产的产品要负责任，这种思想是很早就有的。但也有比较大的食品中毒事件，每一次大的事件之后标准都会提高，关注程度也越来越高。

新京报：企业在安全和成本发生矛盾时如果为了成本牺牲安全，这种情况该如何监管？

鹤身：对于企业的监管，根据食品卫生法来执行，负责食品安全的中央部门是厚生劳动省，地方政府是保健所，负责对厂商发行执照、检查。

新京报：如果有企业发生食品安全问题如何处置？

鹤身：保健所有权直接取消厂商的营业执照，取消其制造权和营业权。在日常管理中，有成品的检查，督促厂家自检，也有消费者投诉到保健所后，保健所去追查。严重的可以作为刑事案件移交给司法机关。

新京报：会不会发生地方保健所渎职的情况？或者面对地方支柱性的大企业，产生地方保护？

鹤身：从来没有听说过保健所和厂商之间勾结。食品安全基本法里有一条，企业在自己的经济活动当中，要主动确保食品的安全性，是第一条责任。地方性的大企业，企业越大就越关心安全性，要经常和保健所合作检查。强调企业责任，也许跟日本的文化有关，政府不能每天去生产第一线监督，要相信一线的工人，工人对自己工作也有自豪感，一定要生产出好的产品，获得消费者信任，才能得到社会地位。

新京报：对于一般餐厅、饭馆的监管是怎样的？

鹤身：饮食店也是由保健所管理，发行营业执照，监管方式完全一样。

每年年初保健所会做抽查计划，几次检查，抽样多少。这个计划是公开发表的，但具体去的日子是不公布的。每个季节也都会有全国统一培训，厚生劳动省通知，地方保健所执行。

添加剂和转基因食物

只要市场上卖，就没问题

新京报：食品添加剂日本怎样规定的？

中尾：这十年中，日本没有发生添加不能使用的添加剂或者超标使用等事件。最近的关于添加剂的调整，是2004年，一种本来作为天然色素允许使用的“茜草”，被证实可能致癌，被停止使用。

新京报：对于食用添加剂长期影响是否也有争议？

中尾：一辈子中吸收多少，吃多少能致癌，这方面的评估就是由食品安全委员会来做，根据评估结果，厚生省来做标准。比如转基因食品，日本消费者很害怕，但由委员会专家给出的结果是没问题。

新京报：转基因食品的论证程序是什么样的？

中尾：先由厚生劳动省检查是否能用，然后请食品安全委员会进行风险评估，最后得出结论是没问题的，由委员会向消费者发表。转基因有很多种作物，如果有了安全保证的结果，国内可以自由地销售。在商场卖的时候有明确标识。只要在市场卖的，就一定是经过检验没问题的。

新京报：去年核泄漏之后，曝出明治奶粉因为发现铯超标主动召回事件。

鹤身：辐射方面的问题，负责出口监管的是农林水产省，供给国内方面厚生劳动省来负责。牛奶、香菇是很早就确定会受辐射影响的，去年3月核电站事故后马上停止生产。超标奶粉使用的牛奶是事故前的，牛奶中没有含铯，是加工过程中空气污染的。根据中国的安全标准超标，但在日本国内属于安全范围内，可以正常销售。

目前日本辐射方面的标准越来越严格，今年4月又严格了。根据《食品卫生法》，日常检查由地方政府来做，发生核电站事故后体制也没有变，都是地方政府执行。

现在有一个新的制度，是农户把自己的作物带到检查所来检查，超过标准值不能出售。一个地区有几个检查所，如果都发现了该种作物超标，整个地区的作物都不能上市。也许其中也有安全的，但也不能去卖。

新京报特派日本记者李欣悦