其次，是在政府和民间组织中建立了众多专门管理和促进中小企业发展的官方和民间机构，形成了以政府中小企业厅为主导、地方政府为基础，民间团体为补充的官民结合的扶持机构体系。比如：日本政府全额出资的中小企业事业团，其主要职责就是帮助中小企业发展高新技术；设立中小企业大学校，培养对中小企业进行指导、诊断的专家；建立情报信息网；防止中小企业破产而进行资金援助等。这些机构和组织对维护中小企业的合法权益，调动中小企业的生产积极性，促进中小企业现代化，从而保障日本国民经济的全面发展，起到了非常重要的作用。

　　第三，从技术创新上扶持中小企业。日本政府为扶持中小企业技术创新，采取了一系列政策措施：一是制定相关的法律法规。如1985年颁布的《中小企业技术开发促进临时措施法》明确规定，大力推行中小企业研究、开发新技术，提高它们自身的技术水平；对开展经过都道府县（类似于中国省级政府）确认的技术开发的中小企业，采取补助金、融资、税制减免等资助措施。二是对中小企业进行技术开发指导。为帮助中小企业进行产品开发研究，日本政府建立了技术顾问制度，在全国各地设立了200多个公立试验机构，聘用专家、工程技术人员担任顾问。三是对中小企业技术创新提供资金补助。为帮助中小企业进行产品研发，日本政府专门制定了技术开发补助金制度，对中小企业的技术开发给予50%的赞助，资助下限为500万日元，上限为2000万日元。四是扶持中小企业技术开发。1992年日本政府推行“确保中小企业劳动力对策的技术开发”，同时创办公立“国际技术创造研究”试验研究机构，帮助中小企业有效利用国外研究机构及各种研究开发能力。五是为中小企业培养技术人才，在都道府县建立中小企业技术人员研修制度。六是支持中小企业开展技术交流。为通过不同领域经营资源的融合开拓新的领域，开办不同行业中小企业进行交流的“技术交流市场”。