向西部转移部分首都功能

在东日本大地震中，首都东京受灾并不严重，但是去年3月11日，在出现巨大晃动1小时之后，海啸绕过房总半岛，“袭击”了东京湾。在东京都晴海码头，海啸达到1.5米，比以前最大预想的1.2米要高得多。

东京都港湾局人士认为，这是一个令人震惊的结果。东京都的东部低地，生活着约300万人，一直与海啸的危险相伴。这不禁令人对未来发生更大海啸时的安危担忧。

去年4月13日，日本跨党派的“危机管理都市推进议员联盟”在国会内举行会议。该联盟认为，首都东京如果陷入瘫痪，整个日本必将陷入严重混乱，应该加紧研究着手建设“副首都”，以分散首都的功能。在东京遭到大地震袭击的情况下，依然能够维持国家机器的正常运转。

在会议中，受邀的神户大学名誉教授石桥克彦说，“3·11”大地震后，首都地区发生直下型地震的危险正在增强。由于东京集中了政治和经济的核心机构，一旦遭受重大灾害，日本国内很可能陷入混乱。如果有能够代替东京功能的“副首都”，就可以把核心功能转移到那里，应对自然灾害。目前，副首都的几个候选地都位于日本西部地区。

在日本政府内部，对于灾害的危机意识比以前更加强烈，可以说是政府内部的共识。2011年10月11日，日本设立了“防灾对策推进研讨会议”。该会议主要讨论首都直下型地震、东海、东南海和南海地震的应对措施。

与以前的调查会不同的是，此次有8名阁员参加了会议，官房长官藤村修担任主持人，东日本大地震总括担当大臣平野达男和防灾担当大臣中川正纯担任代理主持人。由于成员包括官员，预计有关政策能够得到更加迅速地落实。

民众对发生大地震深信不疑

东日本大地震发生后，除了政府积极准备预案，企业也通过转移总部等措施来应对可能发生的灾难。

根据民间调查公司“帝国数据库公司”本月发布的调查结果显示，2011年全日本转移公司总部的企业达到上万家，比上一年增加了5.8%，是近五年来最多的。该公司认为，很多企业是为了分散风险和应对电力不足而转移。

在日华侨建立的中国通讯社营业部长姜德春在接受本报记者采访时认为，前一阵东京大地震传言闹得人心惶惶，主要是由于“3·11”大地震对日本人心理上的冲击给其传播造就了条件。同时，在日本人心头挥之不去的还有南海地震、东海地震和关东大地震的传言阴影。

“来日本20多年了，这几个地震话题隔三差五地总会被提起，但都没成为现实。尽管如此，这几个地区的地震在历史上已发生了多次，所以现在说随时都可能发生也不为过。”姜德春有些担心地说。

据了解，现在很多家庭都准备了饮用水和大米，以备不时之需。姜德春也告诉记者，他的一位同事的父亲，虽然远在日本列岛中心的富山县，但长期以来对东京会发生大地震深信不疑，定期给他在外地工作的三个子女邮寄防灾用品和食品。他的不少日本朋友对近期东京或其附近要发生大地震也是深信不疑。

时事评论员、日本问题研究专家任景国对本报记者表示，日本是一个多震国家，日本的建筑是世界上抗震能力最强的，民众也掌握着有关地震的各方面知识，具有一定的心理准备，所以对地震本身不会有太大的恐慌。“他们最担心的是地震引发的次生灾难，比如海啸、核污染和瘟疫等。”

“需要注意的是，地震等自然灾害可能会使日本政府走向集权。”任景国指出，地震后，日本民众要求政府更加高效、团结、有力地应对灾难，一些应对危机的权力可能会从地方收回，整个日本政治也会向保守政治回归。“另外，由于日本自卫队在地震时发挥了很大的作用，使得民众对其产生了更大的信任和更高的期望。日本政府目前也在通过修改法律等手段，力图使自卫队的行动处于最有弹性的状态。这点是非常令人担忧的。”

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