石油储备的双保险

石油作为现代工业的“血液”，具有天然的重要地位。第一次世界大战中，法国总统克里蒙梭写信给美国总统威尔逊请求紧急援助。他在信中说：“一滴石油就是一滴血。”1973年第一次石油危机爆发后，日本更是以这句话为口号，由三木武夫副首相亲赴中东各国开展所谓的“石油乞讨”的外交活动。

纵观日本石油政策改革，在管制放松与市场化原则逐步确立过程中，建立石油储备具有基础性的意义。雄厚的石油储备为油价市场化与开放竞争提供了前提条件。目前，日本的官民石油储备总计为半年左右。

日本的石油储备最早是从民间开始，并得到了政府的资助。

20世纪60年代初，日本已经建立以石油为中心的能源体系，石油在一次能源消费结构中所占的比例接近60%。为了维持正常生产和消费，必须建立起一定规模的石油储备。依据当时国内的炼油能力，日本的炼油商提出并建立全国45天的石油储备规模，用以维持生产和消费。

60年代中期以后，石油在能源消费结构中的比重进一步攀升，很快超过65%，而进口国又高度集中在中东。1967年的中东战争给日本敲响必须进一步增加石油储备的警钟。从1968年起，由日本政府支持的增加石油储备的计划开始启动。至1972年，日本民间公司的石油储备规模已达到了52天，此后仍稳步增加。日本文化中对能源的危机意识，使石油储备的进展非常迅速。也是在1972年，日本政府提出在今后3年内，石油储备每年增加5天，达到60天的石油储备量。

此后，1975～1979年，石油储备规模又从60天扩大到90天。第一次石油危机后的1974年，国际能源机构提出，各成员国必须承担石油储备的义务，即保有相当于上一年90天净进口量的石油储备。根据这一规定，日本政府在原来60天储备规模的基础上，又制定了每年继续增加5天的储备量来扩大规模，到1979年底顺利实现了90天的储备目标。

第二次石油危机期间，日本政府认识到只有90天的民间石油储备是远远不够的，但私营公司进一步扩大石油储备又面临资金等困难。于是通产省决定，由日本国家石油公团建立国家石油储备。国家队开始进场，国家石油储备形成了官方和民间的双保险。

1978年的官方储备规模仅为7天，此后逐步扩大，至1998年提高到了85天，实现了90天即3000万千升的国家储备目标。1989年日本通产省进一步提出国家储备达到5000万千升的计划，即国际能源机构规定的90天储备量的要求；同时有计划地降低民间储备的规模，最终将民间储备降低到70天的水平。

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