一．资源综合保障战略目标

　　目前，日本矿业企业在海外能够控股的石油产量占日本石油进口总量的比率，即日本的石油自主开发率已经由从前的8%上升到15%。在该战略中，日本认为目前国际矿产资源的争夺形势将日趋激化，日本的海外资源开发目标是到2030年将石油自主开发率提高到40%。对于60%需要依赖进口的石油，日本也提出要尽量将进口渠道多元化，从中东地区逐渐向世界其它产油国扩散，尤其重视与俄罗斯的资源外交，分散石油进口的国家和地区，以加强日本的能源安全。

　　二．资源综合保障战略的具体措施

　　日本在其新国家能源战略中提出了为保障战略实施的4个大方向，分别是构建世界最先进的能源供求结构、开展资源外交及加强能源环境的一体化建设、充实危机应对政策、解决共同课题。在这4个大方向下面又共分为8个子战略，每个子战略都有其数值战略目标和保障实现的具体措施。“资源综合保障战略”就是在“开展资源外交及加强能源环境一体化建设”中提出的一个子战略。具体保障措施有以下5项：

　　1．采取战略性措施综合保障资源的稳定供给。

　　（1）强化与资源国的关系：了解资源国的切实需求，利用本国的先进科技优势，与资源国开展多领域的广泛的合作，而不仅仅限于资源能源领域。

　　（2）加强对石油天然气开发企业的支援：为了推进民营企业主导的海外石油天然气的开发，政府和日本石油天然气金属矿产资源机构将对这些企业的经营规模、技术力量等涉及企业国际核心竞争力的元素进行支援。为此，日本石油天然气金属矿产资源机构将加强风险管理，建立起由新政策金融机构（日本石油天然气金属矿产资源机构与日本国际合作银行等统合后的机构）支撑的资源金融制度，加强对资源开发的资金支持。日本贸易保险公司也要加强对矿产资源开发事业的保险能力，这些相关机构的合作要更加紧密。同时，政府也会与上述资源国积极进行资源外交，对每一个矿业企业获得资源项目上游股权进行支援。同时，还要通过对独立行政法人的评价机制、制定会计标准等措施，有效发挥海外矿产资源开发风险管理与供给机能，完善与此相关的一切环境。

　　（3）使资源供给源多元化。目前日本对中东地区的石油进口依赖度过高，达到约90%。日本要强化与其它产油国的关系，与非洲各国、南美各国积极合作，尤其是日俄输油管道的打通，使日本对中东地区石油的依赖度大幅下降，因此，日俄两国具体战略性的重要关系。

　　（4）制定确保资源稳定供应的指南，由政府及相关部门共同推进。根据《能源政策基本法》制定了《能源基本规划》，并根据《能源基本规划》制定了《资源保障指南》规定出政府及承担资源金融制度的新政策金融机构等所有相关部门要对日本矿业企业海外矿产资源开发权益的获得进行支援。

　　这项措施是日本政府推进其《资源综合保障战略》的具体实施措施，日本经济产业省和财务省作为日本政府的具体实施代表在幕后主导，具体的参与部门是日本经济产业省下面的四个厅局及其下属的14个部门，这四个厅局是省资源能源厅、省贸易经济合作局、省制造产业局、产业技术环境局。

　　具体行使对矿业企业支援工作的实施主体是日本石油天然气金属矿产资源机构（以下简称JOGMEC）、日本国际合作银行（以下简称JBIC）、日本贸易保险公司（以下简称NEXI）、日本国际合作组织（以下简称JICA）等四个独立行政法人机构（相当于我国有独立法人的企业）。它们相互分工配合，从早期草根勘查、详细地质调查、税收优惠、矿山开采、金属冶炼加工、矿渣回收处理、回收技术开发、投资融资贷款、补助金申请、债务担保、矿山生产技术、到人员培训等，在矿业运作的整个生命周期中，对海外矿产资源开发企业实行无缝隙的支援。其中，政府部门和各个实施机构的关系如图1。

　　其中，日本石油天然气金属矿产资源机构主要负责地质调查、融资、债务担保等，日本国际合作银行主要负责融资、债务担保。日本贸易保险公司主要负责贸易保险。国际合作组织主要负责开发调查、人员培训、组织研修班、派遣专家、合作标准调查及贷款等。

　　（5）推进能源市场的透明化、安定化。通过产销对话、多国间协商机会等加强能源供给相关的统计，根据这些统计数据制定基本措施，推进能源市场的信息共享。

　　（6）在以往对石油天然气探矿开发的基础上，增加对铀资源的开发支援和对生物乙醇的进口开发。

　　2．战略性的推进资源技术的开发。

　　包括GTL制造技术等天然气利用技术，EOR（原油增进回收法）技术等石油探矿开发生产技术，DME开发利用技术，非再生型石油等重质油的轻质化技术、精炼技术、清洁煤利用技术等等，都是国家重点要推进的资源开发技术。

　　3．加强天然气配置战略。

　　在中国和印度对天然气的需求不断扩大的情况下，要保住日本矿业企业在天然气市场的领袖地位，就要加强企业间的联合，对资源国进行战略性的技术开发支援，以此保住对资源国外交上的比较优势。同时，要对投资项目进行金融政策等方面的支援，帮助天然气经营者分析世界市场，供需动向，项目投资项目向《资源确保指针》反映的情况，加强对天然气项目的支援。

　　4．开发石化能源的清洁利用技术。

　　日本的大宗能源供给支柱是石油、天然气和煤炭，日本的目标是建立一个环境负荷更少、能效更高的先进石化燃料需求国。具体的措施是，在火力发电、需要燃料的产业部门等更广泛的领域扩大对环境负荷小的天然气的利用，普及煤炭复合化发电等相关清洁技术，普及残渣油的有效利用技术，石化燃料有害气体回收贮留技术等。投资扩大天然气管道网络，强化投资奖励制度等政策引导。

　　5．强化矿产资源战略。

　　（1）加强以铀资源为首的矿产资源的探矿开发及相关投资活动。

　　世界核能发电不断增加，铀资源的国际需求量不断提高，日益严峻，确保铀资源的稳定供应是日本核能发电的重要课题。在铀资源分布不均、生产者垄断化及中国等对铀资源需求不断扩大的背景下，不仅是铜、铅、锌金属资源，制作超硬工具及高速度铜材的钨资源，制造汽车所不可缺少的钼资源，制造液晶管所必需的铟资源等金属资源，全部价格高涨，供需形势紧张。为此，日本要对铀资源为首的矿产资源和煤炭的探矿企业及相关投资活动进行支援，通过与资源国合作的经济项目进行矿产资源开发项目相关的发掘工作，必要时政府可出面制定二国间协定，作为支援对象的项目要及时向资源确保指针反映进展情况。

　　（2）促进矿产资源的循环利用，加强矿产资源的替代材料开发。

　　加强对矿产资源相关的上游活动的支援，通过材料流动性分析，研制国内循环利用及代替材料的开发。

　　三．对日本资源综合保障战略的一点思考

　　在资源综合保障战略上，日本明显的特色就是鼓励私营企业去进行海外矿产资源的开发，政府联合各个相关部门在幕后进行全方位的支援，包括提高日本矿业企业在项目上游的股权、提高日本矿业企业的石油自主开发率，并且都设定了明确的定量目标。其实是一种私营企业主导的政府行为，里面包含了太多政府资源战略。但这样的日本模式却有助于日本低调的进行海外矿产资源占有和扩张，包括对铀资源的争夺，日本也一直是把中国作为最大的假想敌，认为中国会是他的最大竞争对手。日本一直没有停止过对海外的矿产资源开发，但却从没有引起过国际社会如此多的关注，在这里我们不防参考一下日本的模式。从另一个角度来看，一个国家也只有私营企业真正参与到了矿业国际化的市场中，才能实现我国矿业“走出去”的真正的多元化，才能实现矿业真正的繁荣。

　　参考文献:

　　[1]日本经济产业省资源能源厅网站[OL]．
　　[2]日本能源白皮书［EB/OL].2007年．
　　[3]经济产业省．确保海外矿产资源一站式体制［EB/OL].2009-8.
　　[4]国土交通省. 国土形成规划(全国规划)[EB/OL].2008-11