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关闭窗口 充满多样化气息的日本教材制度
经过长期发展，日本教材市场中形成了以东京书籍为核心的几大教材出版商，既促进了百家争鸣，又兼顾了主流教材的权威。
曾经好奇地问过一些日本朋友，中学时用的教材是什么样的，得到的答案不止一种。我又接着问，不同版本的教材在内容上会不会不一样，得到的却是非常一致的答案。那么，日本是通过怎样一种制度来调控整个中小学教材市场的？抱着这个疑问，查阅些许文献后发现，日本中小学教材在出版、选用上渗透着多样化、民主化的思想，并且在教材问题上国家与地方之间分工合作，形成了相对完备的教科书制度。
国家检定、民间出版的教科书制度。日本实行免费教科书制度，国家与民间分工明确。简单地说，日本文部科学省主要承担两大责任，一是负责出台教科书的国家标准，即《学习指导要领》，对各版本教材依照标准进行审核检定，以在最低限度上确保知识内容体系的一致性；二是负责向所有义务教育阶段的中小学生免费提供教材，确保国民的受教育权利。鉴于文科省自身的职能定位，教材的出版权便自然下放到民间，由民间的教材出版商自行编制，其所编教材需送交文科省检定，合格后才能在教材市场上自由流通。但是，这些出版商所编教材仅仅通过了文科省的教科书检定并不意味着一定能在学校中使用，还需要经得起教科书市场的考验。
按照文科省的规定，教材选用权根据学校性质有所区分，公立学校中所用教材由学校设立者决定，国立和私立学校所用教材则由校长决定。在教材的选用过程中，首先由文科省将通过检定的教材种类集成目录，发放至各级教育委员会；随后，教材出版商向都道府县教育委员会及教材选用者提供样本教材；在都道府县教育委员会的指导和建议下，选用者自行决定使用教材种类。但根据无偿提供教科书的相关法律规定，在市町村之上又设定了教材选择区，同一选择区的市町村必须选用同样的教材，形成了共同选择制度。2009年日本全国共设有593个教材选用区。各个教材选用区选好后，将教材的种类和数量上报到文科省，再由文科省统一向各教材出版商订购。
教材多样，引发选用权争论。统计数字显示，2009年日本中小学，包括义务教育阶段的中小学、非义务教育阶段的高中以及特别支援学校在内，教材市场总量近1.4亿册。如此巨大的市场为教材出版商提供较大的生存空间，同时也为各个出版商如何在市场中长期立足提出挑战。
目前，日本教材市场中主要的教材出版商主要有：东京书籍、大日本图书、教育出版、光村书籍、帝国书院、学校图书、日本文教出版，等等。其中，东京书籍和教育出版两家出版商的教材种类覆盖面最广。东京书籍所出教材囊括了小学到高中的所有科目和所有年级。相比之下，教育出版的教材只限于小学到高中阶段的主要科目，并不涉足图工、家庭和保健3个科目。从各版本教材的选用数量来看，2004年东京书籍、光村书籍、教育出版3家被选用教材数量突破1000万大关，分列当年教科书市场份额的前三名。
如此多样的教材，一方面扩大了选择范围，同时却也引发了有关教材选择权的争论。在教育实践中，教材是学生获得系统知识、教师传授知识的媒介，因此在教材的选择问题上，作为具备独立行为能力和主体性的学生家长和教师应当拥有选用权。而按相关法律规定，市町村教育委员会拥有教材的选用权，这就在无形中形成了教师与行政机构之间争夺教科书选用权的局面。此外，从教育行政的角度来看，各级教育委员会及国家之间也存在争夺教材选用权的现象。例如，据10月16日《朝日新闻》的报道，横滨市教委近日决定2010年起将市内原有18个教材选用区合并为一个教材选用区，主要目的在于理顺小学初中一贯制教育的课程、减轻转校生的负担等关系。但横滨市的这一举措与2002年文科省下达的关于教材选用区规模通知的精神相悖。反对者认为，横滨市的做法有悖于民主精神、忽视了教材多样化的意义。
法制当道、理顺教科书选用秩序。为保证教科书选择的公正性，日本政府出台相关法律对教科书选择过程进行规范，文科省进行指导。《学校教育法》第二条第二项明确规定了市町村教育委员会以及国立、私立学校校长的教材选用权。《关于教科书发行的临时措施法》对教科书发行的具体事宜、教科书选用等进行了规定。按照《禁止私人垄断及公平贸易法》规定，各教材出版商之间不得采取不正当竞争手段，并由“教科书协会”制定《教科书宣传行动基准》，规范行业内行为。此外，文科省从确保教材选择过程的公正性这一点出发，对教材发行者、选用者进行必要的指导。总的来说，文科省更偏向于采取一种防患于未然的态度，引导并以法律规范教科书发行者和选用者在这个过程中的行为。
如上所述，我所看到日本中小学教科书制度可以说是一个充满民主气息、容教育权确保和市场机制于一体的体系。经过长期发展，教材市场中形成了以东京书籍为核心的几大教材出版商，既促进了百家争鸣又兼顾了主流教材的权威。但日本社会民主化程度及其文化背景不容忽视，它是理解目前日本教科书状况的前提。民主化进程中的我们如何设计教科书制度，仍是亟待探讨的问题。
(作者单位 日本北海道大学教育学院)
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