图1：新设施建设经费流程示意图

图2：现有设施运营、维护和管理经费流程示意图

（二）水资源管理的主要政府机构及其职责

在日本，对于水资源管理，中央政府和地方政府的职责有比较明确的分工：中央政府主要负责制定和实施全国性的水资源政策、制定水资源开发和环境保护的总体规划，如水资源开发、供水系统管理、水质保护等方面的政策和规划；地方政府则在中央政府政策的框架下，负责供水系统、水处理设施、水务机构的运营、维护和管理。到2003 财政年度末，日本的地方政府管理了1936 家较大的水务公司和8360 家规模较小的水务公司。因此，2003 年获得洁净水源的人口比例达到96.9％。地方政府机构还对公共用水的水质开展持续监控，对私营机构进行监督，以保证其废水排放达标。

在中央政府，有五个部门涉及水资源管理，它们是：国土交通省、环境省、厚生劳动省（其职能相当于我国的卫生部和劳动社会保障部）、经济产业省、农林水产省。五个部门之间既有分工又有合作，就是说，它们一方面分别承担着与各自领域相关的不同具体职能；另一方面，它们又通过省际联席会之类的形式相互合作，以制定与水资源相关的综合性政策（见图3）。五个部门承担的相应具体职责分别是：

国土交通省主要负责总体规划和水资源开发，具体包括：（1）制定综合性的水资源政策；（2）水资源开发、河流设施的维护与管理；（3）河水的利用与保护；（4）污水设施的建设和管理。此外，还要对负责水资源开发设施建设、运营、维护和管理的日本水资源机构进行监管。

环境省主要负责与水有关的环境管理，具体包括：（1）制定有关水资源保护的指导原则、政策和规划；（2）水污染检测；（3）地面下沉检测；（4）制定环境质量标准。
厚生劳动省主要负责与生活用水供给有关的事务，具体包括：（1）生活用水供给单位的监督；（2）对生活用水供给设施的规制。此外，还要对负责运营、维护和管理城市水务单位和设施的地方政府机构进行监管。

经济产业省主要负责与工业用水供给有关的事务，具体包括：（1）工业用水供给单位的监督；（2）对工业用水供给设施的规制。此外，与厚生省一样，还要对负责运营、维护和管理城市水务单位和设施的地方政府机构进行监管。

农林水产省主要负责与农业用水供给有关的事务，具体包括：（1）农业用水的规制；（2）为保护水资源而对森林进行保护。