日本产品的质量及其技术一直在国际上享有相当高的知名度，这些不能不归功于日本企业， 尤其是制造业内活跃着大量的高技能人才。有人甚至这样说，正是这些高技能人才，才造就了日本的制造业及其高质量的产品。高技能人才开发不仅是日本国家人力资源建设工作的重要组成部分，也是日本各企业员工培训的重要使命和基本职能。

　　经济高速增长形成对高技能人才的旺盛需求

　　促进高技能人员培训工作的开展，大力提升和发挥技术工人的地位和作用，是企业人力资源开发的重要职责。长期以来，日本政府一直鼓励和推动企业职业技能鉴定工作的发展，建立培训、考核、使用和待遇相结合的激励机制，营造重视技能、尊重高技能人才的良好氛围，为高技能人才的成长和脱颖而出提供良好的发展条件。

　　可以说，日本企业高技能人才开发政策的形成与其现代化历程和经济发展状况密切相关。1955年后，日本开始进入经济高速增长时期。这时劳动力市场的供求关系发生了很大变化。从供给方面看，劳动力绝对数量在增加，但劳动人口占15岁以上生产年龄人口的比例却呈下降趋势。1955年日本的劳动力率为71%，1960年为69.3%，1970年为65.4%，1976年降到63.1%。劳动力人口的增长慢于生产年龄人口的增长。1955-1973年生产年龄人口从5955万增加为8197万人，增长38%，而同期劳动力人口从4230万人增加为5286万人，增长25%。

　　从需求方面看，经济的高速度成长，大规模的建设对劳动力的需求急剧增加，就业人口逐年上升。1955年日本的就业人口为4122万人，1960年增至4665万人，1973年进一步增加为5286万人。新的就业机会与应届初中毕业生求职人数之比从1959年的1：2上升为1972年的5：5,同期高中毕业生的相应数字由1：1上升到3：2。劳动力市场供给的相对减少和需求的急剧增加，使日本劳动力市场出现了供不应求的局面。特别是年青工人和技术人员尤为紧缺，中小企业及商业服务业招工尤为困难。

　　为此，日本政府一方面通过促进劳动力在不同产业和地区间的流动、特别是通过促进农业劳动力向工业转移来解决劳动力市场中的矛盾，同时通过制定《国民收入倍增计划》(1960年发布)、积极扩大政府投资特别是技术革新投资、帮助第一产业和其他部门的个体经营者及家庭从业人员转换为雇用人员，以满足工业部门日益增长的劳动力需求的措施。另一方面，通过制定和修订相关法规，比如《职业训练法》，使产业工人的技术教育形成一套完整的制度，以立法形式培训高技能人才，从而有效满足工业部门日益增长的对劳动力、尤其是对高技能人才的需求。

　　日本企业高技能人才开发是基于其自身人力资源管理的特点而展开的。日本企业人力资源管理具有终身雇佣、年功序列、团队合作及家族化等特点，因此特别重视对员工队伍的培训和开发。其中终身雇佣的人才留用政策，能够有效促进员工和企业目标的一致化，有助于削减短期培养成本。换言之，企业一直都在努力靠长期的雇佣和企业特有的技能培养来留住人才，这种管理模式在经济学上提供了可能的长期性激励系统，同时也解决了心理学上的同一化机制所产生的问题，形成以关系上的相互信赖为基础的心理契约，特别有利于企业与员工双方密切合作开发高技能人才。

　　积极推动大公司小企业培训农村劳动力和在职员工

　　可以说，日本完成工业化、城市化和现代化的过程，就是对农村劳动力以及企业在职员工进行培训并使之成为高技能人才的过程。

　　早在19世纪后半叶，即日本工业化的初期，日本就开始了高技能人才培训的工作。由于当时掌握现代工业技术的熟练工人非常缺乏，作为工业化的促进者，明治政府不得不和雇主们一起培训工人，使他们掌握新的技术和现代西方工业生产体系的知识。为了建立现代工业，明治政府在各个工业领域，比如纺丝、造船和炼钢等领域，建立了许多示范工厂。同时，由政府出面从西方国家聘请了很多工程师和技术工人，请他们建造和管理工厂，培训本国的合作者。

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